Инструкция определяла общие обязанности службы чинов тю­ремной стражи, организацию службы тюремных надзирателей, внут­ренний тюремный распорядок, порядок и условия содержания арес­тантов, порядок их освобождения из мест заключения.

§ 2. Система, Тюремная система царской России представ-условия и порядок ляла собой сложный комплекс государствен-исполнения но-правовых учреждений с определенным уголовных правовым статусом и организационно-управ-наказаний в виде ленческими структурами, установленными лишения свободы законодательными и ведомственными норма­тивными актами. Результатом реформы тю­ремной системы конца XIX столетия стало образование централи­зованного тюремного ведомства во главе с Главным тюремным управлением, входящего на первых порах в состав Министерства внутренних дел, а с 1895 г. подведомственного Министерству юсти­ции. Главное тюремное управление как орган центрального управ­ления определяло основные направления и содержание реформы тюремной системы, в свою очередь приспосабливаясь к новым ус­ловиям жизнедеятельности государства и общества.

Совершенно новым структурным звеном, не имеющим аналогов в зарубежной пенитенциарной практике, было образование в его составе Тюремной инспекции, на которую возлагались обязанности разработки проектов законодательных актов, проведение ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью. Объем функций и порядок работы тюремной инспекции был регламентирован Временными правилами для первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с це­лью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав каратель­ной системы'. Эта своеобразная инструкция представляет интерес и для современной деятельности системы мест лишения свободы.

В обязанности тюремных инспекторов было вменено: сбор на местах как в отдельных тюремных учреждениях гражданского ве­домства, так и в губернских правлениях и иных присутственных местах, имеющих отношение к тюремной части, различных сведе­ний, необходимых для всестороннего ознакомления с существую­щим положением тюремных учреждений, а также для разработки различных законодательных и административных мероприятий по работе мест заключения; проведение ревизий тюремного хозяйст­ва, делопроизводства в канцеляриях мест заключения и ссылки, а также проверка условий и порядка содержания в тюрьмах лиц, подвергнутых в той или иной форме лишению свободы.

Основанием для инспектирования являлся ордер Начальника Главного тюремного управления, в котором определялся объем ра­боты, а также предусматривалась проверка путем личного озна­комления достоверности данных, которые местные карательные учреждения направляли в Главное тюремное управление.

Временные правила в деталях определили содержание и мето­дику работы тюремных инспекторов в период их командировок для проверки деятельности мест заключения и их управленческих струк­тур. В процессе проверки тюремные инспектора обязаны были про­верить и отразить в актах ревизии:

1) состояние тюремных зданий, размеры и вместимость поме­щений, предназначенных или приспособленных для содержания заключенных; все условия, касающиеся тюремных зданий, которые могли бы иметь значение при обсуждении вопроса о расширении, перестройке, приспособлении и улучшении мест заключения;

2) состав лиц, содержащихся в каждом месте заключения по категориям: арестанты следственные, пересыльные, подвергнутые лишению свободы вследствие состоявшихся о высылке их пригово­ров крестьянских и мещанских обществ; содержащиеся по отбытии наказания ввиду непринятия их обществами; семейства (жены и дети), следующие за лицами, направляемыми в ссылку; отбывающие наказание, определенное судебным приговором; арестанты-военные, содержащиеся за неимением помещений в местах заключения во­енного ведомства;

3) личный состав администрации каждого места заключения с указанием оклада содержания, получаемого каждым, и кратким указанием на порядок распределения между ними служебных за­нятий, а также на степень подготовленности и пригодности отдель­ных лиц администрации и надзора к успешному исполнению слу­жебных обязанностей;

4) порядок продовольствия заключенных, с обязательной про­веркой практикуемого в каждом месте заключения способа контро­ля за правильностью расходования продуктов питания и точным обозначением суммы, израсходованной в течение предшествующе­го периода (года) на приобретение продовольствия;

5) порядок снабжения арестантов одеждой и отчетности по это­му предмету, с указанием на самый способ заготовки материала для одежды и изготовления последней;

6) порядок освещения и отопления каждого места заключения с обозначением количества светильников и очагов и израсходован­ных на эту статью в течение последнего года материалов и денег;

7) состояние тюремного капитала, имеющегося в губернском тюремном комитете и его отделениях в уездах;

8) организацию работ, введенных в каждом месте заключения или могущих быть введенными по условиям местной промышлен­ности с наименьшими затруднениями в каждой тюрьме, имея при этом в виду, что все потребности собственно тюремного хозяйства должны по возможности удовлетворяться трудом заключенных.

Сбор, обобщение и анализ материалов инспектирования обеспе­чивался путем проверки всех частей тюремного хозяйства и дело­производства; всех имеющихся в местах заключения книг как ка­зенного, так и собственного арестантского имущества, всей денеж­ной и кассовой отчетности, наличности всего тюремного имущест­ва, одежды, предметов продовольствия, отопления и освещения;

приема заявлений лиц тюремной администрации и надзора, жалоб заключенных в отношении порядка их содержания; законности со­держания заключенных, наличия среди заключенных лиц, срок наказания которых уже истек и для дальнейшего содержания ко­торых под стражею не представляется законом оснований.

Что касается полномочий, предоставленных тюремным инспек­торам, то они имели право «беспрепятственного входа во все части мест заключения, личного сношения с содержащимися в означен­ных местах и обозрения всех дел и документов, имеющих какое-либо отношение к тюремному делопроизводству», и в то же время они были не вправе, кроме случаев, когда это поручалось Началь­ником Главного тюремного управления, «делать в местах заключе­ния собственной властью распоряжения».

Одновременно с созданием института тюремных инспекторов, в целях обеспечения реализации карательной политики государства, усиления контрольных функций, совершенствования управления местами заключения, учреждается новый коллегиальный орган - Совет по тюремным делам. В состав Совета царским указом вводи­лись лица высшего эшелона власти, представляющие различные ведомства.

По замыслу учредителей Совета по тюремным делам, на его обсуждение, по усмотрению Министра юстиции, могли выноситься проекты смет доходов и расходов; вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, управления и отчетности и другие, имеющие важное значение для системы мест заключения.