Кроме того, определенные функции по формированию тюрем­ной системы были возложены на Государственный Совет. В его со­ставе выделялось должностное лицо, которому поручалось высшее руководство всей тюремной частью гражданского ведомства с пре­доставлением ему в этом отношении лично и в виде временной меры:

а) прав и обязанностей Министра внутренних дел, как по званию Президента Попечительного о тюрьмах общества, так и по руковод­ству Главным тюремным управлением и б) права голоса при уча­стии в обсуждении вопросов о тюремных делах в высших государ­ственных инстанциях и право заменять Министра внутренних дел в Правительствующем Сенате и в сношениях со всеми местными лицами по означенным делам'.

Следует заметить, что эта мера не оказала существенного влия­ния на деятельность Главного тюремного управления. Оно посте­пенно набирало силу, увеличивало объем функций путем присое­динения центральных и местных органов тюремного управления, распространяя власть на новые категории тюремных учреждений.

В 1902 г. в его структуре образуется новое делопроизводство по организации арестантских работ, в этом же году - бухгалтерия. В 1904 г. упраздняется Тюменский приказ о ссыльных, его функции по распределению ссыльных по Сибири передаются Главному тю­ремному управлению, причем в то же время в его составе учрежда­ется особый архив для хранения дел о ссыльных. В 1906 г. при Главном тюремном управлении учреждается Центральное дакти­лоскопическое бюро. В связи с изданием в 1908 г. Нормального ус­тава обществ патроната контроль за деятельностью указанных обществ возлагается на особого чиновника, непосредственно подчи­нявшегося Начальнику Главного тюремного управления. В составе Главного тюремного управления в 1908 г. выделяется особое дело­производство, в функции которого вменяется разработка законода­тельных и других принципиально важных для тюремной части во­просов.

С 1893 г. Главным тюремным управлением начинает издаваться ежемесячный журнал «Тюремный Вестник». Первоначальный объ­ем журнала 3-5 печатных листов, в 1909 г. этот объем увеличива­ется до 8 печатных листов, в 1909 г. - до 12, а с 1912 г. - до 20 печатных листов. Журнал являлся источником официальных дан­ных, имеющих безусловно руководящее значение для работников тюремного ведомства. На его страницах публиковались важнейшие материалы по тюрьмоведению, исследовались проблемы тюремной практики. Кроме журнала «Тюремный Вестник» Главное тюремное управление выпускало и другие издания в качестве справочных материалов, пособий для местной тюремной администрации'.

Организационная структура Главного тюремного управления включала 15 делопроизводств. Его штат состоял из 56 классных чинов. Кроме того, в управлении на канцелярских должностях ра­ботали немногим более 40 человек. Классными чинами комплекто­вались должности начальника Главного тюремного управления, его помощников, инспекторов, правителя канцелярии, старших дело­производителей, делопроизводителей, помощников делопроизводи­телей, заведующего статистической частью (он же архивариус), бухгалтера, помощника бухгалтера, секретаря при начальнике Глав­ного тюремного управления, экзекутора, журналиста, инспектора по медицинской части, архитектора, помощника архитектора, кан­дидатов на тюремные должности.

Расширение объема функций аппарата управления, усложне­ние задач, решаемых им в новых условиях, требовало совершенст­вования его организационных структур. В 1912 г. Министр юстиции разграничивает все делопроизводство Главного тюремного управ­ления на обособленные отделы, «поставив во главе каждого из них особое должностное лицо и присвоив ему более или менее само­стоятельное положение по заведованию соответствующим отделом».

Всего, не считая Главной инспекции по пересылке арестантов, было девять отделов со следующим характером деятельности:

1) личный состав служащих по тюремному ведомству - по час­ти назначения, перемещения и увольнения их, предания суду, на­граждения и т. п.;

2) оклады содержания классных чинов тюремного ведомства, пенсии и пособия, канцелярские и хозяйственные средства мест заключения и тюремная стража;

3) распорядительная часть (внутренний распорядок в местах заключения) и размещение арестантов;

4) строительная часть;

5) хозяйственная часть (продовольствие, лечение и вещевое до­вольствие арестантов, отопление и освещение мест заключения);

6) арестантские работы;

7) счетная часть, составление смет и бухгалтерии;

8) законодательная и статистическая часть (составление зако­нопроектов, а также годовых отчетов по Главному тюремному управ­лению, различных справочных изданий и проч.);

9) воспитательно-исправительные заведения и общества патро­ната.

На содержание чинов Главного тюремного управления в 1912 г. было затребовано 152 450 руб.1

Осуществляя ведомственную реформу, центральный орган тю­ремного управления внимательно изучает практику исполнения наказания в зарубежных государствах, формы и методы управлен­ческой деятельности, систему и структуры пенитенциарных учре­ждений. Многие элементы организации работы зарубежных управ­ленческих аппаратов Главное тюремное управление заимствовало и с учетом своей специфики внедрило в практическую деятель­ность. В частности, по примеру местного управления тюрьмами Парижа в составе Главного тюремного управления было учрежде­но постоянное совещание и разработано положение о порядке его работы. Совещание работало под председательством Начальника Главного тюремного управления, в его состав входили помощник начальника, главный инспектор пересылки арестантов, тюремные инспекторы, старшие и младшие делопроизводители2.

На содержание реформы тюремной системы серьезное влияние оказали решения и рекомендации международных тюремных кон­грессов, постоянным участником которых являлось Российское го­сударство. Международные тюремные конгрессы, зародившиеся по инициативе частных прогрессивных деятелей, поставивших своей целью совершенствование на гуманистических началах деятельно­сти мест заключения, защиту личности преступника от произвола и бесчеловечного отношения, внесли весомый вклад в тюремное строительство многих государств международного сообщества, в том числе и России. По инициативе частных лиц такие конгрессы были проведены в 1846 г. во Франкфурте, в 1847 г. в Брюсселе, в 1857 г. опять во Франкфурте.

С 1872 г. тюремные конгрессы приобретают характер межгосу­дарственного сотрудничества в вопросах совершенствования пени­тенциарных систем, начало которому положил Первый междуна­родный тюремный конгресс, состоявшийся в этом году в Лондоне. На Втором международном тюремном конгрессе в 1878 г. в Сток­гольме было принято решение об образовании постоянной Между­народной пенитенциарной комиссии из числа делегатов тех прави­тельств, которые пожелают принять участие в ее работе. Россия выразила согласие участвовать в работе комиссии, для чего было принято решение ежегодно ассигновать восемьсот рублей, из при­нятого расчета от 25 до 50 франков с каждого миллиона населения.