Высший орган Банка России — Совет директоров. Это коллеги­альный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и управляющий ею.

В Совет директоров входят: Председатель Банка России и 12 чле­нов Совета. Члены Совета директоров работают на постоянной осно­ве. Они утверждаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка, который является одновременно председателем Совета директоров.

Совет директоров во взаимодействии с правительством разраба­тывает единую государственную денежно-кредитную политику и обеспечивает ее выполнение. Структуру и штаты Центрального ап­парата Банка России, а также уставы его других структурных под­разделений утверждает Совет директоров. К его полномочиям так­же отнесены:

♦ изменение ставок по централизованным кредитам, норм резер­вирования, экономических нормативов;

♦ определение условий допуска иностранного капитала в банков­скую систему России;

♦ другие решения по вопросам, имеющим большое значение как для Банка России, так и для банковской системы страны.

Решение Совета директоров считается принятым, если за него проголосовало большинство членов. Таким образом, Совет дирек­торов не только возглавляет и организует работу Банка России, но и регулирует деятельность коммерческих банков в стране.

Наряду с Советом директоров вне банка функционирует и Наци­ональный банковский совет. В его состав включаются представите­ли Президента, представители высших органов законодательной и исполнительной власти и эксперты. Общая численность Совета не превышает 15 человек.

Члены Банковского совета утверждаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Совет регулярно, не реже 1 раза в квартал, обсуждает концепцию развития банковской системы и вопросы единой государственной кредитно-денежной по­литики, включая регулирование денежных ресурсов.

Рекомендации Банковского совета учитываются при рассмотре­нии Федеральным Собранием законодательных актов по вопросам банковской деятельности, а также принимаются во внимание при подготовке решений Совета директоров Банка.

3. Денежно-кредитная политика в РФ

и анализ ее элементов

Денежно-кредитная политика является составным элементом государственной экономической политики и определяется главными целями последней. Ее можно определить как совокупность мер воздействия государства на состояние денежно-кредитной сферы (прежде всего на динамику таких денежно-кредитных показателей, как спрос и предложение денег, уровень банковской ликвидности, процентных ставок и валютного курса, объем кредитов). Проводни­ком денежно-кредитной политики является Центральный банк.

Правовой основой проведения денежно-кредитной политики в России является Конституция РФ и Федеральный закон «О Цен­тральном Банке Российской Федерации (Банке России)». Согласно этому Закону Банк России разрабатывает и проводит единую госу­дарственную денежно- кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ.

Ежегодно Совет директоров Банка России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и ее основ­ные направления на предстоящий год и представляет эти докумен­ты для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ и в Правительство РФ.

После этого, не позднее 26 августа, проект основных направле­ний представляется Банком России в Государственную думу. Не позднее 1 декабря в Государственную думу представляются основ­ные направления единой государственной денежно-кредитной по­литики на предстоящий год. Согласно Закону они должны вклю­чать следующие положения (ст. 45):

Ø концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики, проводимой Банком России;

Ø краткую характеристику состояния экономики Российской Федерации;

Ø прогноз ожидаемого выполнения основных параметров де­нежно-кредитной политики в текущем году;

Ø количественный анализ причин отклонения от целей денеж­но-кредитной политики, заявленных Банком России на те­кущий год, оценку перспектив достижения указанных целей и обоснование их возможной корректировки;

Ø сценарный (состоящий не менее чем из двух вариантов) про­гноз развития экономики Российской Федерации на пред­стоящий год с указанием цен на нефть и другие товары рос­сийского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием;

Ø прогноз основных показателей платежного баланса Россий­ской Федерации на предстоящий год;

Ø целевые ориентиры, характеризующие основные цели де­нежно-кредитной политики, заявляемые Банком России на предстоящий год, включая интервальные показатели инфля­ции, денежной базы, процентных ставок, изменения золото­валютных резервов;

Ø основные показатели денежной программы на предстоящий год;

Ø варианты применения инструментов и методов денежно-кредитной политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях экономической конъ­юнктуры;

Ø план мероприятий Банка России на предстоящий год по со­вершенствованию банковской системы Российской Федера­ции, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

Государственная дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на пред­стоящий год и принимает соответствующее решение не позднее принятия Государственной думой федерального закона о федераль­ном бюджете на предстоящий год.

Из определения в Законе первой функции Банка России следу­ет, что денежно-кредитная политика является единой государствен­ной политикой, которая разрабатывается и проводится Банком Рос­сии во взаимодействии с Правительством РФ, поэтому ее цели оп­ределяются задачами общей экономической политики государства. Основной принцип формирования денежно-кредитной политики состоит в том, что Банк России всегда берет за основу официаль­ный прогноз макроэкономических показателей, который использо­вался при составлении проекта федерального бюджета, а также ис­ходит из анализа развития экономики за предшествующие периоды, правительственной программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и необходимости обеспечения ус­тойчивого долговременного экономического роста.

Концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики, проводимой Банком Россини, остаются по существу неизменными с момента создания Банка России. Как в 1990-е годы, так и в настоящее время при формулировании целей денежно-кредитной политики Банк России исходит из законода­тельно закрепленной за ним задачи по защите и обеспечению устой­чивости национальной валюты. Постоянной стратегической целью денежно-кредитной политики в России является последовательное снижение инфляции.

Низкий уровень инфляции рассматривается Банком России как наилучший вклад денежно-кредитной политики в создание благо­приятных условий для достижения долгосрочного устойчивого и динамичного роста экономики. Последовательное снижение ин­фляции способствует улучшению ожиданий экономических агентов, уменьшению макроэкономических рисков, расширению внутренне­го кредита, концентрации капиталов, необходимых России для мо­дернизации основных фондов, укреплению на этой основе тенден­ции долгосрочного экономического роста.