ПЛАН

1. Предмет и метод земельного права.

2. Понятие и общая характеристика ответственности за нарушения земельного законодательства.

3. Дисциплинарная ответственность.

4. Административная ответственность.

5. Уголовная ответственность.

6. Гражданско-правовая ответственность.

7. Земельно-правовая ответственность.

8. Список использованных нормативных актов и литературы.

§1. Предмет и метод земельного права.

1. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраня­ются в Российской Федерации как основа жизни и деятельнос­ти народов. Поэтому необходимость правовой охраны земель также закреплена в кон­ституционном порядке.

Земельное законодательство, развивая конституционные положения, оп­ределяет обеспечение рационального использования и охраны земель как одну из основных форм правового регулирования земельных отношений (ст. 73 ЗК РСФСР, ст. 1 ЗК РТ).

Вследствие этого земельное право приобретает некоторую специфику в сравнении с другими отраслями права.

2. Самой важной отличительной чертой земельного права является его предмет и метод.

Предметом земельного права являются общественные отношения, возникаю­щие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые его нормами.

Необходимо, однако, учитывать, что с изменением содержания об­щественных отношений по поводу земли происходят измене­ния в предмете и задачах земельного права, что в свою очередь не может не влиять на институт ответственности за нарушения земельного законодательства.

В условиях земельной реформы и перестройки управления экономикой происходят развитие самостоятельности, демократизации зе­мельных отношений, расширение прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, уст­ранение командно-административного метода организации землепользования и землеустройства. Земельное законо­дательство предоставляет возможность выбора форм собствен­ности и хозяйствования на земле. Развиваются институты права частной собственности на землю и аренды земли, государст­венное управление земельным фондом сочетается с широкой самостоятельностью хозяйств - пользователей земли.

В советский период понимание пред­мета земельно-правового регулирования упрощалось и своди­лось в основном к порядку предоставления и изъятия земли, определению прав и обязанностей по обработке и охране зе­мель. Вопросы же присвоения результатов труда землеполь­зователей и возникающие в связи с этим отношения с государством - собственником не признавались предметом зе­мельного права. Пользование землей, понимаемое как ее своевременная и качественная обработка, проведение агромелиоративных мероприятий и т. п., не связывалось непосредст­венно с результатами труда на земле и присвоением доходов. К тому же столь узкое понимание пользования землей, как ее обработка, сопровождалось вмешательством органов государст­венного управления и их должностных лиц в технологию зем­леделия и в решение других внутрихозяйственных вопросов, извечно являющихся исключительно заботой самих землеполь­зователей, их повседневной хозяйственной деятельностью (сроки сева, уборка, хранение урожая, заготовка и продажа его и т. д.). Это было обусловлено существовавшей тогда монополией государственной и отрицанием частной собственности граждан и юридических лиц на землю.

Конечно, все эти искажения в понимании земельных отно­шений как предмета земельного права приводили к потере у хозяйств материальной заинтересованности в лучшем исполь­зовании земель.

Сегодня земельное законодательство рассматривает землю, прежде всего, не как объект администрирования, а как хозяйственную цен­ность. Предприятия, организации, учреждения, а также гражда­не, в чьем бы пользовании ни находились земли, каков бы ни был титул пользования ими, - все они признаются хозяевами находящихся в их владении земельных участков. Им гарантиру­ется право самостоятельно хозяйствовать на земле, приобретен­ное право собственности на земельный участок, собственности на посевы сельскохозяйственных культур и свободного распо­ряжения произведенной продукцией, а также другие права. Тем самым повышается эффективность земельного законодательст­ва, одной из главных целей которого является обеспечение за­интересованности в лучшем использовании земли.

3. Наряду с пред­метом важно выявление особенностей мето­да регулирования земельных отношений.

Под методом земельного права понимается способ воздействия норм земельного права на поведение участников земельных отношений.

Спецификой метода регулирования земельных правоотношений является то, что в нем доминирующее положение занимает метод администрирования.

Предоставление земли для хозяйственных нужд производится на основании решения (постановления) компетентного государст­венного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (выку­пе) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Возникновение, изменение или прекращение земельных правоот­ношений происходит на основании административно-правового акта — решения (постановления) государственного органа. Однако в этом случае данный государственный орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными словами "управляющего госу­дарственным земельным имуществом", а не как "власть".

Характерное для административно-правового метода регулирования проявление "власти и подчи­нения" не чуждо и земельным отношениям.

Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять, Так, административно-правовым методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также не­которые другие отношения, например в области государственного контроля за правильным использованием земель; при регулирова­нии отношений первичного и вторичного землепользования — в той части этих отношений, в которых присутствует общегосударст­венный интерес; при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве — опять-таки в той части, в какой органы земле­устройства правомочны давать обязательные предписания земле­пользователям; при разрешении земельных споров и т. п.

С особенной силой административно-правовой метод регули­рования земельных отношений проявляется в случаях обнаруже­ния нарушений земельного законодательства, а также при необхо­димости их предупредить. Здесь проявляется деятельность не только правоохранительных органов (прокуратуры, суда, арбитража), ор­ганов экологического контроля, санитарной службы, но и землеустроитель­ной службы.

Важно, однако, всегда иметь в виду, что административный метод распространяется не на все виды земельных отношений. Так, на стадии предоставления государственной земли в пользование может применяться административный метод, но уже на следую­щей за этим стадии — при внутрихозяйственном планировании использования земли — применение этого метода ог­раничено, что видно на примере сельского хозяйства. Землепользователи самостоя­тельно, без чьего-либо принуждения и администрирования вправе решать вопросы культуры и технологии земледелия, севооборотов, агромелиоративных мероприятий. В условиях демократизации управления экономикой самосто­ятельность землепользователей, в том числе государственных пред­приятий, приобретает еще большее значение, чем это было ранее, так как она необходима для развития и укрепления материальной заинтересованности. С другой сто­роны, значимость земли как основы жизни и деятельности обусловливает контроль землеустрои­тельной службы за правильным использованием земли в сельскохо­зяйственных организациях, колхозах, совхозах, арендных коллек­тивах.