Административный проступок - это деяние, не связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными органами - госу­дарственными инспекторами, административными комиссиями в соответствии с КоАП РСФСР и другими законодательными актами, предусматривающими административную ответственность.

Преступление — это уголовно наказуемое, общественно опас­ное деяние (действие или бездействие), и этими признаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами же преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания,

Гражданско-правовая ответственность наступает в случаях причинения имущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной ответственности по ГК РФ. Она может быть самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, дис­циплинарной. административной ответственностью, т. е. граждан­ско-правовая ответственность может "сопровождать" основные формы ответственности.

Все сказанное выше прямо и непосредственно относится к от­ветственности за земельные правонарушения.

Кроме указанных традиционных форм ответственности за зе­мельные правонарушения, в земельном законодательстве предус­мотрена специальная ответственность, так называемая земельно-правовая ответственность, предусматривающая специальные зе­мельно-правовые меры (например, лишение права землепользо­вания, изъятие земельного участка). Эта ответственность является дополнительной, специальной формой ответственности за земель­ные правонарушения. В то же время она имеет и важное самостоятельное значение.

§3. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Хотя в ЗК РСФСР 1991 г. статьи, предусматривающей дис­циплинарную ответственность за земельные правонарушения, не существует, на практике дисциплинарные проступки в области использования и охраны земель совершаются и виновные в их совер­шении привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответ­ствии с КЗоТ РСФСР.

Мерам взыскания за нарушения трудовой дисциплины посвя­щена ст. 135 КзоТ. В ней сказано, что "за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организа­ции применяет следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение".

Все земельные правонарушения, связанные с нарушением тру­довой дисциплины в земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков, влекут ответственность в соответст­вии с порядком, установленным и рассмотренным выше статьями КЗоТ. Заранее установить весь перечень дисциплинарных зе­мельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.

Все деяния (действия или бездействие), нарушающие земель­ное законодательство, но не носящие характер административного проступка или уголовного преступления, относятся к дисциплинар­ным проступкам. Можно привести характерные при­меры, встречающиеся на практике.

Работник самовольно (сознательно или неосторожно) переста­вил межевой знак, изменил границы земельных участков. Это на­рушение было вскрыто администрацией предприятия. На виновно­го было наложено дисциплинарное взыскание, межевой знак по­ставлен на свое место. Нарушение устранено, отпала необходимость в наложении на нарушителя административного штрафа.

В то же время дисциплинарными проступками являются, на­пример, непринятие мер по борьбе с сорняками сельхозкультур, с водной и ветровой эрозией, нарушение агротехнических правил, правил хранения и применения химических препаратов, привед­ших к ухудшению земель, и проч. Они являются характерными и типичными земельными дисциплинарными правонарушениями.

Такие дисциплинарные правонарушения могут совершаться как рядовыми работниками сельхозпредприятий, руководителями сред­него звена, специалистами, так и руководителями предприятий, их заместителями. В случае устранения этих нарушений нет необхо­димости применения (после дисциплинарных мер) мер администра­тивной и уголовной ответственности,

Точно так же, например, если несколько тонн минеральных веществ вместо размещения их в приготовленном складе были ос­тавлены в поле и в результате дождей химикаты были смыты в реку, на земле образовались канавы, небольшие овраги, земля была загрязнена, испорчена, налицо дисциплинарное земельное право­нарушение. Руководитель и его заместители, специалисты не при­няли своевременно мер к недопущению подобной ситуации. Поэто­му возможно наложение на них дисциплинарных взысканий либо увольнение их за однократное грубое нарушение трудовой дисцип­лины, невыполнение своих прямых обязанностей (если эти их дея­ния не влекут уголовной или административной ответственности).

Возможны и многие другие (в жизни, на практике) дисциплинарные земельные правонарушения, которые влекут дисциплинар­ную ответственность в соответствии с КЗоТ.

§ 4. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Перечень земельных правонарушений, достаточных для привлечения к административной ответственности установлен ст. 125 ЗК РСФСР, Кодексом об административных правонарушениях РСФСР и Указом Президента от 16 декабря 1993 г. "Об усилении государственного контроля за использованием и ох­раной земель".

Так как земельное и административное право относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то последние также могут устанавливать в своем законода­тельстве административно-земельные правонарушения и размеры штрафов за них. Например, в Республике Татарстан ответственность за нарушения земельного законодательства установлена Земельным Кодексом РТ и Законом РТ "Об административной ответственности за нарушения земельного законодательства".

Что же это за нарушения земельного законодательства, за которые может быть наложена административная ответственность?

1. Самовольное занятие земельных участков. Данное правона­рушение посягает на установленный земельный распорядок. Этот порядок установлен ЗК РСФСР, Земельные участки предоставля­ются решениями органов исполнительной власти Российской Фе­дерации, ее субъектов, местными администрациями в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым ли­цом — юридическим или физическим — есть нарушение установ­ленного земельного распорядка. И кроме того, оно приносит вред экономике, землепользователям, владельцам, собственникам, арен­даторам либо государству (если участок самовольно захватывается из государственных земель и земельного запаса). Самовольно заня­тый земельный участок подлежит возврату без возмещения "за­хватчику" затрат на освоение участка.

2. Самовольное строительство на земельном участке. Даже за­конные собственники, а тем более владельцы, пользователи, арен­даторы обязаны соблюдать правила застройки. Они могут возво­дить постройки и сооружения, но с соблюдением установленных правил застройки. Лицо, самовольно занявшее участок, тем самым уже нарушившее земельное законодательство, не вправе осущест­влять вообще какую-либо застройку. Участок возвращается (собст­веннику, пользователю, владельцу или государству), а постройка сносится нарушителем или за его счет без возмещения затрат. Соб­ственники и владельцы вправе застраивать участки самостоятель­но, но с соблюдением правил застройки, а пользователи и аренда­торы вправе, проводить застройку с согласия собственника.