11. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие ин­формации о наличии свободного земельного фонда. По существу, здесь объединены два самостоятельных правонарушения. Во-первых, нарушение сроков и сокрытие информации. При­чем они касаются двух случаев: выделение участка из земель за­паса и из земель колхоза или совхоза (другой организации) при выходе колхозника или работника совхоза, товарищества, коопера­тива, для образования крестьянского (фермерского) хозяйства, В первом случае срок рассмотрения заявления (ходатайства) уста­новлен не более 2 месяцев, а во втором случае — месячный срок, Эти два случая земельных правонарушений и штрафов за них пред­усмотрены и Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст. 7 и 8). В этом Законе говорится об ответственности виновных лиц, не расшифровывая их. А в ЗК РСФСР прямо называются должност­ные лица. Имеются в виду как должностные лица колхозов и совхо­зов (допускающих волокиту при рассмотрении заявлений), так и должностные лица земельных комитетов. Во-вторых, сокрытие информации о свободном земельном фон­де, Это также серьезное нарушение, ибо оно ведет к неправильному решению вопросов, нарушению прав граждан. Желание скрыть све­дения о наличии земель возможно у тех же руководителей хозяйств, местных земельных органов и администраций. Они, как правило, и являются субъектами данного земельного правонарушения.

12. Уничтожение межевых знаков. Межевые знаки устанавли­ваются на границах участков собственника, владельца, землеполь­зователя в натуре для отграничения земель одних субъектов права от других. Знаки создают условия для устойчивости права на зем­лю. Уничтожение их ведет к нарушению прав обладателей земли. В результате этого нарушения размер участка у одного землеполь­зователя может уменьшиться, а у другого ("захватчика") увели­читься. По существу, это нарушение дополняется другим наруше­нием — самовольным захватом земли. Межевые знаки могут быть уничтожены как юридическими лицами, так и гражданами, причем умышленно или неосторожно.

13. Нарушение утвержденной градостроительной документа­ции при отводе земель. Данное правонарушение связано с несоблюдением утверж­денных в установленном порядке генеральных планов плани­ровки и застройки городов и поселков городского типа, а также проектов детальной застройки других населенных пунк­тов, что приводит к нарушению установленного порядка изъ­ятия, предоставления и отвода земель.

14. Противоправные действия должностных и юридических лиц, если таковые повлекли за собой самовольный захват земель. Правонарушение имеет ярко выраженный должностной ха­рактер. Оно стало довольно распространенным в последние годы в связи с изменением порядка предоставления земель и компетенции органов, обладающих таким правом. Обычно такие правонарушения связаны либо с правовой неосведомлен­ностью правонарушителей, либо с преднамеренными их дейст­виями на почве меркантильной заинтересованности. И в том, и в другом случаях рост числа таких правонарушений связан с недостаточно жестким контролем со стороны органов, обязан­ных осуществлять контроль в этой сфере.

15. Нарушение установленного режима использования зе­мель природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель­ного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся ра­диоактивному загрязнению. Правонарушение имеет экологический, природоохранительный аспект, выражается в виде охоты, рыбной ловли, уничто­жения ценных пород леса, распашки земель, выпаса скота, иной хозяйственной деятельности, не связанной с целевым на­значением этих земель. В последние годы этот вид земельных правонарушений получил значительное распространение, что связано с ослаблением контроля в этой области со стороны специальных природоохранных и правоохранительных органов. Что касается нарушения установленного режима использо­вания земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, то этот вид правонарушений связан с обстоятельствами черно­быльской аварии, в результате которой была загрязнена обшир­ная площадь в пределах Брянской, Орловской, Курской, Тульской, Рязанской и Калужской областей. На этих террито­риях установлен особый режим использования земель, исклю­чающий возможность заражения людей через продукты сельскохозяйственного производства, нарушение которого представляет серьезную опасность для здоровья людей.

16. Нерациональное использование сельскохозяйственных продуктивных земель. Этот, не имевший ранее конкретных признаков показатель эффективности использования земель, получил в действующем законодательстве конкретную определенность. В соответствии с Земельным кодексом нерационально используемыми следует считать такие земли, фактическая продуктивность которых за последние 5 лет на 20% и более меньше рассчитанной (предпо­лагаемой), полученной по материалам кадастровой оценки. Поэтому сейчас имеется возможность документально подтвер­дить факт совершения данного правонарушения, исключить неоднозначность понимания нерациональности, и, стало быть, -возникновение споров. Методика установления нерациональ­ности использования земель еще недостаточно совершенна (на­пример, как установить нерациональность использования сенокосов, пастбищ), тем не менее, она дает довольно эффек­тивный инструмент для предупреждения и пресечения подоб­ного явления.

17. Невыполнение обязательных мероприятий по улучше­нию земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв. Охрана почв от ветровой и водной эрозии, а также улучше­нию качественного состояния земель является обязанностью всех собственников земли и землепользователей (ст. 53 ЗК РСФСР). Государственный земельный кадастр дает возмож­ность достаточно определенно установить уровень признаков качественного состояния земель и подверженности их эрозион­ным процессам на любой заданный момент и в динамике. Эти данные периодически фиксируются в правоустанавливающих документах физических и юридических лиц и дают возмож­ность устанавливать достаточно определенно наличие упомя­нутого правонарушения, своевременно предупреждать собственников земли и землепользователей о признаках право­нарушения и, в крайних случаях, привлекать к соответствую­щей юридической ответственности.

18. Использование земель не по целевому назначению. Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собст­венность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установлен­ным назначением. Признаки целевого назначения участка обо­значены в самом его определении. Например: для сельско­хозяйственного использования (для ведения крестьянского хо­зяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животно­водства, иных конкретных целей); для несельскохозяйст­венного использования (дачного строительства, жилищного строительства, гаражного строительства, сооружения иных объ­ектов). Отклонение от этих признаков в процессе использова­ния земли указывает на совершаемое правонарушение.