На основе изучения опыта развитых стран автор предлагает ввести налоговую льготу потребителям услуг высшего профессионального образования (или их родителям) , а именно - вычет затрат на образование из облагаемого налогом дохода частных лиц, что увеличило бы число студентов, обучающихся на платной основе.

Мировой опыт показывает, что в современных условиях финансовое благополучие образования, как отрасли экономики, непосредственно зависит от состояния государственного бюджета. Основная доля затрат общества на приобретение образовательных услуг покрывается через бюджетные фонды. В то же время бюджетные средства, как правило, выдаются только на "простое воспроизводство" образовательного процесса, т.е. они в лучшем случае покрывают лишь "себестоимость" образовательных услуг в действующих образовательных учреждениях . Для финансировании развития образовательных учреждений , совершенствования образовательного процесса учреждения образования должны привлекать дополнительные, внебюджетные финансовые и материальные средства. У системы образования есть два пути привлечения в отрасль дополнительных финансо­вых ресурсов:

1) в результате проведения централизованных экономических мероприятий на уровнях от федерального до муниципального;

2) посредством развития целенаправленной экономической деятельности самих образовательных учреждений.

В рамках первого направления наиболее эффективной формой считается формирование внебюджетных фондов местных органов власти. Формироваться эти фонды могут за счет дополнительных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов, получен­ных за счет организованных местными органами власти мероприятий по решению экономи­ческих и социальных проблем; добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; доходов от местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов; прочих поступлений.

К централизованным внебюджетным средствам следует отнести и те финансовые ресурсы, которые образовательные учреждения могут получать из различных региональных негосударственных фондов финансирования образования, благотворительных фондов.

Образовательные учреждения могут привлекать внебюджетные средства, оказывая потребителям дополнительные платные образовательные услуги, развивая товарное производство на базе своих учебных мастерских, учебно-опытных участков и подсобных хозяйств, участвуя в предпринимательской деятельности, а также сдавая в аренду находящиеся в их распоряжении здания, сооружения и обо­рудование. Перспективны и такие виды дополнительной деятельности образовательных учреждений, как подготовка, тиражирование и продажа оригинальных учебных планов и программ, пособий по организации и совершенствованию учебно-воспитательного процесса, других учебно-методических разработок. Определенные поступления имеют образовательные учреждения и от спонсо­ров. Кроме того, высшие и средние профессиональные учебные заведения, используя свой ин­теллектуальный потенциал, проводят научно-исследовательские и конструк­торские работы и за счет соответствующих поступлений также пополняют свои денежные фонды.

К доминирующим внебюджетным источникам образовательных учреждений развитых стран мира относятся: взносы и пожертвования, плата за обучение , производственно-коммерческая деятельность , научно-исследовательские программы. Внебюджетное финансирование образования в ведущих западных странах достигает 25-30% от бюджетных расходов на систему образования.

Плата за обучение, прежде всего в негосударственных учебных заведениях, является существенным внебюджетным источником финансирования высшей школы. Так, в США плата за обучение составляет 14,5% доходов государственных институтов, 38,7% частных институтов , в Испании - 20% доходов университетов, Великобритании - 13,7% доходов университетов, в Японии - 12% доходов вузов. В то же время во многих странах Западной Европы плата за обучение не взимается или роль ее ничтожна (так, во Франции она составляет 4,7 %, в Австралии - 2,1%) ( 18 , с. 112 ) .

В дореволюционной России система высшего образования включала две составные части - государственную высшую школу и неправительственную, состоявшую в свою очередь из общественных и частных вузов. Государственные ассигнования на содержание вузов ( как государственных, так и общественных и частных) равнялись 61%. Остальные 39% покрывались следующими статьями:

- плата за обучение и содержание - 24,5 %; - из земских, городских, общественных средств - 0,5 %;

- проценты с капитала и специальных средств - 5,7 %;

- прочие источники и частные пожертвования - 8,3 %. ( 40, с. 241).

Таким образом, плата за обучение, вносимая студентами, составляла менее четверти полной стоимости обучения, и это при том, что высшая школа царской России готовила специалистов в основном из представителей привилегированных слоев общества. Так, например, среди студентов девяти университетов России 32,4 % составляли дети дворян и чиновников, 11,5 % - купцов, 24,2 % - мещан.

В ближайшие годы в России возможности применения платы за обучение как источника внебюджетного финансирова­ния будут ограничены продолжающимся снижением жизненного уровня населения и отсутствием эффективного механизма кон­троля за качеством подготовки специалистов. При этом речь, по нашему мнению, может идти лишь об оплате обучения той частью студентов, которые получают образование в негосударственных образовательных учреждениях, учатся в государственных вузах сверх контрольных цифр бюджетного приема или по образовательным программам, выходящим за рамки государственного стандарта. Вводить какую-либо, даже минимальную плату, для студентов, поступивших в государственный вуз по конкурсу, нам видится недопустимым.

В то же время важное значение и огромный финансовый потенциал имеет плата за обучение в системе повышения квалификации и профессионального образования взрослых . В развитых странах на обучение взрослых общество расходует не намного меньше средств, чем на обучение детей и молодежи, но при этом львиная доля финансирования идет не из государственного бюджета, а от работодателей, которых стимулирует соответствующее законодательство. На перспективах развития этой сферы извлечения дополнительных доходов высшей школы в России автор подробно остановится в следующей главе.

Спонсорские взносы и пожертвования составляют в бюджетах высших учебных заведений развитых стран довольно большую часть - от 10% в США до 36% в Японии.

Частные инвестиции в образование ограничены тем, что наряду с высокими затратами они имеют неопределенный, вероятностный коммерческий результат, и, вследствие этого, вложение средств в кредитование обучения в вузах создает высокую степень финансового риска для инвестиций в долгосрочную подготовку специалистов. Именно поэтому частные банки и фирмы не стремятся вкладывать деньги в кредитование обучения в вузах. Добиться увеличения доли инвестиций в образование можно только введением максимальных налоговых и кредитных льгот для потенциальных инвесторов.