Учет доходов и расходов ведется раздельно по каждому виду деятельности. Консолидированный бюджет средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, и средств, привлеченных за счет всех внебюджетных источников, не составляется.

Дальнейшее реформирование механизма функционирования системы образования Российской Федерации должно осуществляться на законодательной основе, поэтапно, в соответствии с федеральной программой развития образования. Участники парламентских слушаний "О концепции реформирования системы образования Российской Федерации" ( февраль 1998 г.) отметили необходимость проведения общенациональной дискуссии по следующим принципиальным положениям концепции:

· расширение платного образования,

· переход на систему общенационального тестирования,

· перевод финансирования учреждений профессионального образования на региональные и местные бюджеты,

· включение в число учредителей государственных образовательных учреждений негосударственных организаций и физических лиц,

· проведение структурной реорганизации сети образовательных учреждений на основе их укрупнения или объединения,

· правомерность введения обязанности образовательных учреждений самостоятельно зарабатывать значительную часть средств на содержание учебного заведения, оплату труда и финансирование учебного процесса.

Считаем необходимым высказать в работе свое отношение к перечисленным проблемам , касаясь только вопросов высшей школы.

· Расширение платного образования.

Эта проблема имеет несколько составляющих.

1) Финансирование за счет спонсора или средств семейного (личного) бюджета , чисто рыночный аспект отношений между производителем и потребителем образовательных услуг, дает возможность потребителю удовлетворить свои потребности в высшем образовании при любых интеллектуальных способностях или проявить свои нестандартные, индивидуальные потребности в образовательных услугах.

2) В то же время, в условиях низкой платежеспособности большей части населения России повысить число студентов, обучающихся на коммерческой основе , можно , только введя в действие систему налоговых льгот , стимулирующих платежеспособный спрос на образовательные услуги, или развивая систему студенческого кредитования.

3) Число студентов, обучающихся на платной основе, не должно превышать в государственном вузе 25% от численности студентов, прошедших конкурсный отбор и обучающихся за счет средств бюджета, с тем, чтобы не снижать качественный состав студентов и выпускников государственных высших образовательных учреждений.

4) Расширение числа коммерческих студентов может вызвать у Правительства искушение сократить общую численность студентов за счет снижения числа тех, которые обучаются за счет средств государственного бюджета . Доступность высшего образования в наших условиях может основываться только на государственных гарантиях. По данным специализированной международной организации - Программы развития ООН (ПРООН), индекс доступности образования в 1994 году составлял для России 0,92 (для сравнения: Канада - 0,99; США и Финляндия - 0,98; Германия - 0,93; Япония - 0,92) ( 143, с. 146-148 ).

Таким образом, расширение платного образования может вестись при создании благоприятного налогового климата для потребителей платных образовательных услуг (нами уже называлась наиболее эффективная, на наш взгляд, налоговая льгота - вычитать затраты на образование из облагаемого налогом дохода частного лица или, по крайней мере, предоставлять налоговые льготы на эти расходы) и развития системы студенческих кредитов . При этом недопустимо уменьшение числа студентов, обучающихся на бюджетной основе.

Система кредитования студентов может быть разнообразной: субсидиарный кредит, льготный кредит, ком­мерческий кредит. Коммерческий (потребительский) кредит - это кредит, предоставляемый для оплаты услуг с отсрочкой платежа. За пользованием таким кредитом банк устанавливает фиксированную процентную ставку на весь срок действия кредитного договора. Так, французские банки предоставляют студентам персонифицированный коммерческий кредит на весь срок их обучения с погашением задолженности в течение последующих пяти лет. Такие кредитные соглашения содержат страховые контракты , а также поручительства родителей заемщиков (107,с.117). В отдельных случаях банки идут на предоставление клиентам льгот при получении кредита (льготный кредит), а в случаях предоставления правительственных или иных субсидий, кредитование может быть и безвозвратным (субсидиарный кредит).

К сожалению, в России внедрение системы коммерческого кредитования студентов в условиях нестабильности банковской системы остается чаще всего невыполнимым. Так, еще в 1997 году администрация Архангельской области, Северо-Западное региональное управление Московского индустриального банка и ряд вузов Архангельской области заключили Соглашение о сотрудничестве в целевой подготовке и переподготовке специалистов, ключевым моментом которого были обязательства банка предоставлять образовательные кредиты студентам и слушателям поименованных в Соглашении вузов и обязательства администрации области содействовать получению гарантий для обеспечения образовательных кредитов, выдаваемых банком. Никаких конкретных шагов по выполнению этого Соглашения не предпринято до сих пор, в первую очередь из-за неустойчивого финансового положения банка.

· Переход на систему общенационального тестирования.

Введение общенациональной системы тестирования абитуриентов преследует, в первую очередь, цель перехода к подушевому финансированию вузов по принципу "деньги следуют за студентом". Сомнения в целесообразности введения этой формы финансирования в настоящее время были высказаны нами в части 1 данной работы. Дополнительно следует сказать, что декларация "финансовой поддержки территориальной мобильности учащихся", отраженная в основных направлениях реформы системы образования в России, не имеет ничего общего с реалиями нашей жизни. Так, в 1997 году прием в высшие и средние профессиональные учебные заведения Архангельской области составил 10,6 тысяч человек, в учреждения начального профессионального образования - 9,2 тысяч человек. Не смогли продолжить обучение более 4,7 тысяч человек. В то же время отток молодежи в учебные заведения других регионов России не превысил 500 человек.

· Перевод финансирования учреждений профессионального образования на региональные и местные бюджеты.

Развитие федеративных отношений в социальной политике России предполагает разграничение основных функций, прав и ответственности между федерацией и регионами в развитии социальной инфраструктуры. При этом основная нагрузка социальных расходов перекладывается на местные бюджеты. В то же время предполагается, что федеральный центр должен четко обозначить свои функции по утверждению общефедеральных социальных гарантий и обеспечивать их неуклонное выполнение (в том числе и финансовое).

Как уже отмечалось, в области высшего образования государственные гарантии определены Законом Российской Федерации «Об образовании» и предусматривают, что за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.