Рассматривая положение дел в системе высшего профессионального образования, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии отметил, что при разработке национальных программ развития образования следует исходить из положений:

· профессиональное образование и в первую очередь высшая школа должны стать основой экономического развития страны;

· обеспечить безусловное соблюдение и дальнейшее совершенствование законодательства России в сфере образования, в том числе в вопросах укрепления единого образовательного пространства страны и обеспечения функционирования государственной аттестационной службы;

· на государственном уровне исключить возможности разрушения системы профессионального образования через передачу ее финансирования на региональные бюджеты; через любые виды приватизации; через увеличение платности при отсутствии такой возможности у большей части населения; через сомнительные идеи "ваучеризации";

· реформирование образования может осуществляться при наличии у государства возможности обеспечить дополнительное финансирование системы образования ( 95, с. 46 ).

На наш взгляд, последнее положение должно стать основой подхода к любым предлагаемым концепциям реформирования образования вообще и высшей школы в частности.

2.2. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВУЗОВ РОССИИ В 1996 - 2000 годах.

Так как государство объявило бесплатность начального общего, среднего (полного) общего образования, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях , то оно обязано оплачивать соответствующие образовательные услуги как минимум на уровне их себестоимости.

Следовательно, основная доля затрат общества на приобретение образовательных услуг покрывается через бюджетные фонды.

Так как учредителями практически всех государственных вузов являются федеральные органы государственного управления, то основным источником покрытия расходов на их деятельность является федеральный бюджет. В настоящее время из федерального бюджета финансируется подавляющее большинство высших (1,7 млн. студентов) и средних специальных (865 тыс. учащихся) учебных заведений, часть училищ начального профессионального образования (1,2 млн. учащихся).

Федеральным Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусмотрено « . финансирование за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. При этом на соответствующие цели не может быть выделено менее чем три процента расходов федерального бюджета .» (п.3 статьи 2).

Фактическое состояние дел с финансированием высшей школы Пятый съезд Российского Союза ректоров высших учебных заведений, состоявшийся 26-27 июня 1998 года в Москве, охарактеризовал как "глубокий финансовый кризис".

С 1992 года по 1998 год расходы на образование из федерального бюджета сократились с 5,85 % до 3,45 %. Консолидированные расходы на образование в процентах к ВВП составили соответственно 3,56 и 2,97. Потребности сферы образования в ресурсах удовлетворялись не более чем наполовину. За годы экономической реформы финансирование образования из государственного бюджета в реальном исчислении сократилось почти на 40%. Бюджетное финансирование вузов в 1996 году составило 59,2 % от годовых назначений, в 1997 году - 73,8 % от годовых назначений, в 1998 году - 74 % от годовых назначений. Государственное финансирование высшей школы не обеспечивает даже ее минимальных потребностей. Фактически бюджетное финансирование покрывает потребности учебных заведений от 40 до 70%. Так, в 1997г. 96,5 % финансирования учебных заведений Министерства образования РФ приходилось на оплату труда, стипендии, льготное питание учащихся и лишь 3,5% составляли затраты на оплату коммунальных услуг, ремонт и приобретение оборудования. Фактическое финансирование высшей школы в 1998 году составило 1,7 процента расходной части бюджета. Следствие этого - прекращение развития материально-технической базы вузов и свертывание в них научно-исследовательских работ, отсутствие средств на издание учебной и методической литературы.

В период проводимой экономической реформы практически из государственного бюджета не выделялись бюджетные средства на хозяйственное содержание вузов. В результате возник острый дефицит в канцелярских товарах, даже таких, как мел, бумага, и многих других материалах, используемых в учебном процессе.

Кроме того, хроническое недофинансирование вузов привело к миллиардным долгам предприятиям энергоснабжения и коммунального хозяйства. Нередко возникали ситуации отключения образовательных учреждений от подачи электроэнергии , водо- и теплоснабжения, средств связи.

Так, в бюджете на 1998 год на коммунальные нужды высшего образования были заложены средства , которых, по оценке тогдашнего Председателя Правительства Российской Федерации С.В. Кириенко, могло хватить только на два первых месяца.

Фактически полностью было свернуто капитальное строительство. Дефицит учебно-лабораторных площадей вузов составил 32,6 %.

Таким образом, в период экономических реформ не был преодолен имевший место в прошлом остаточный принцип финансирования образования вообще и высшего образования, в частности. Тем самым воспроизводилась прежняя порочная практика финансирования от достигнутого уровня. На словах законодательно провозглашалась защищенность затрат на образование в бюджетной системе страны и законодательно устанавливались нормы затрат на образование, на деле путем политики секвестра имело место игнорирование указанных норм и фактически финансирование сводилось к усеченному минимальному финансированию по двум статьям - зарплате и стипендиям, да и то не в полной мере. Хроническое недофинансирование учебных заведений приводило к задержкам в оплате труда профессорско-преподавательского состава и их оттоку, к неудовлетворительному состоянию материально-технической базы. Все это отрицательно сказывалось на качестве образования в стране.

В 1997 году средняя заработная плата работников образовательных учреждений составила только около половины средней заработной платы в промышленности (53,3 %). В 1993 году этот показатель составлял 64,9 %, в 1994 году - 67,7 %, в 1995 году - 55,3 %, в 1996 году - 60,8 %. Положение усугублялось хроническими задержками выплаты заработной платы. За 1 квартал 1998 года задолженность по выплате зарплаты в системе образования увеличилась на 63% и составила 2,26 млрд. рублей.

В бюджете - 99 впервые с 1992 года , по оценке Министерства образования Российской Федерации, было заложено достаточно средств на выплату заработной платы работникам высшей школы и стипендии в объемах, предусмотренных Законом Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Доля расходов на образование составляла в 1999 году 3,63 процента от расходной части федерального бюджета, или 20,87 млрд. рублей.