Мы будем называть гражданской экспертизой – экспертизу:

- инициатированную общественностью;

- проводимую в интересах общества в целом или отдельных социальных групп;

- обязательно завершающуюся представлением обоснованного заключения с рекомендациями для лиц, принимающих решения.

Объектом гражданской экспертизы может быть:

* Товары или услуги

Задачами такой экспертизы, как правило, являются определение соответствия конкретного товара или услуги существующим стандартам и нормам и/или оценка их качества.

* Документация (документально оформленные решения власти, затрагивающие жизненные интересы населения, например, новые законы, планы развития территории, социальные проекты или проекты строительства и пр.)

В том числе задачами экспертизы могут являться:

- установление соответствия документации действующему законодательству и нормативным актам;

- определение соответствия решений приоритетам общества;

- оценка рисков и возможностей реализации принимаемых решений и др.

* Деятельность (совокупность процессов и явлений, направленных на решение некоторой социальной проблемы).

Соответственно задачами экспертизы будут:

- оценка эффективности деятельности с точки зрения результативности решения проблемы и/или вкладываемых затрат;

- выработка рекомендаций по более эффективным способам решения данной проблемы и др.

Объектом экспертизы может стать как реальная, так и планируемая деятельность. Важно отметить, что для успешного проведения этого рода экспертизы необходимо, чтобы деятельность была «локальной», то есть у нее были определенные территориальные и временные рамки. Иногда экспертиза деятельности может включать в себя и экспертизу товаров и услуг, а также экспертизу документации.

Правовые основы гражданской экспертизы:

Правовой основой проведения общественной экспертизы являются статьи Конституции Российской Федерации, в которых декларируются право гражданина на информацию и право обращения в органы публичной власти.

Пункт 4 статьи 29 Конституции РФ устанавливает: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Исключение составляет информация, составляющая государственную тайну. Ее перечень определен Федеральным законом «О гражданской тайне».

Право искать и получать информацию означает, что органы публичной власти и должностные лица обязаны предоставлять гражданам информацию о своей деятельности, а также информацию по предметам своего ведения, которой они располагают.

В соответствии со статьей 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Праву обращения граждан в орган публичной власти сопутствует обязанность органа власти, должностного лица рассмотреть поступившее обращение и дать на него ответ. Говоря об экспертизе документации в различных сферах хозяйственной деятельности, нужно также обращаться к отраслевому законодательству.

Согласно статье 18 Градостроительного Кодекса РФ граждане, их объединение и юридические лица имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции различных объектов, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности.

Указанная информация представляется органами публичной власти через СМИ, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации выставок и экспозиций.

Вопросы проведения гражданской экспертизы законодательством в настоящее время не регулируются. Исключение составляет гражданская экологическая экспертиза. Порядок ее проведения установлен статьями 20-25 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Обсуждается Законопроект РФ «Об общественном обсуждении и экспертизе проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и вопросов, требующих законодательного решения».

Гражданская экспертиза деятельности в социальной сфере может выполнять следующие функции:

- Получение комплексной информации о состоянии социальной проблемы: ее специфики, динамики, размаха, вклада различных социальных агентов в ее решение, законодательной базы и так далее.

- Получение информации о проблемах и потребностях специалистов в данной сфере и лиц, принимающих решения; определение приоритетов.

- Анализ и оценка эффективности осуществляемой деятельности, как с точки зрения исполнителей, так и с позиции получателей социальных услуг.

- Анализ эффективности взаимодействия общественных, государственных, муниципальных и бизнес - структур на территории.

- Прогноз развития ситуации в ближайшей, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

- Выявление и поиск вариантов решений существующих проблем, оптимизация этих решений, согласование интересов сторон.

- Создание атмосферы доверия между общественными организациями и государственными структурами, работающими в одной сфере.

Грамотно проведенная гражданская экспертиза может стать для власти источником объективной информации, повысить качество принимаемых решений

Гражданская экспертиза наиболее эффективна, когда:

- еще не сложились определенные нормы и социальные практики;

- существует большое разнообразие факторов, способных оказать воздействие на

принятие и реализацию управленческих решений

- существует избыток информации об объекте, в котором трудно ориентироваться

- трудно спрогнозировать последствия принимаемых управленческих решений

- социальные и социологические исследования по традиционным методикам провести затруднительно или просто невозможно, например, потому что недостает знаний об объектах исследований, о среде и факторах этой среды, ситуация очень быстро меняется.

Действующие лица гражданской экспертизы:

Инициатор, или Заказчик – юридическое или физическое лицо, инициирующее государственную экспертизу. Заказчик должен быть способным правильно определить объект и предмет экспертизы и изыскать необходимые ресурсы для ее проведения.

Организатор, или Исполнитель – физическое или юридическое лицо, которому Заказчик поручает организацию гражданская экспертизы. Организатор должен быть способным корректно выявить мнения всех затронутых данной проблемой групп, лиц и организаций по конкретному вопросу или проблеме.

Лица, принимающие решения – представители государственных органов, принимающих решения в сфере предмета гражданской экспертизы (администрация, Законодательное собрание и др.), эксперты - специалисты в той сфере, которая является предметом общественной (гражданской) экспертизы.

Эксперт должен:

- быть компетентным в исследуемых вопросах;

- либо заранее владеть информаций об интересах определенной целевой группы, либо быть способным оперативно и корректно ее собрать;