Глава 2. Пилотный проект Пермской области

«Гражданская экспертиза муниципальных нормативно-правовых актов и программ»

Пилотный проект «Гражданская экспертиза муниципальных нормативно-правовых актов и программ: отработка и распространение технологии» реализовывался Пермским областным научно-методическим центром развития политической культуры и его структурными подразделениями – центрами политической культуры в городах и районах Пермской области. Центры политической культуры - не имеющие членства некоммерческие организации, предоставляющие услуги в области развития политической и правовой культуры населения Пермской области и преследующие общественно-полезные цели.

Гражданская экспертиза – одна из высокоэффективных технологий гражданского участия, разработанная Фондом политико-правовых исследований «Интерлигал» в середине 90-х годов и опробованная в практике деятельности региональных организаций Общероссийской Коалиции общественных объединений «Мы-Граждане!». Гражданская экспертиза – это уникальный механизм общественной экспертной деятельности по анализу и оценке нормативных и других управленческих решений власти всех уровней на условия жизни и реализацию прав и законных интересов широких слоев граждан и конкретных социальных групп.

Определение «гражданская» в понятии гражданской экспертизы не случайно, и несет одновременно эмоциональную, смысловую (содержательную) и технологическую нагрузку. Технологически этот термин обозначает обязательную и самую широкую публичность такой экспертизы, открытость ее для всех без исключения заинтересованных граждан. Смысловой аспект содержит требование к основной ЦЕЛИ проведения таких экспертиз – учет и защита интересов граждан при принятии и реализации властных решений, и с этой целью также - обязательного присутствия в числе экспертов представителей реально действующих на данной территории гражданских союзов, отражающих интересы конкретных групп и категорий граждан. Эмоциональный аспект подчеркивает значимость всей технологии гражданской экспертизы для воспитания в этом процессе полноценной гражданственности всех ее организаторов и участников.

«Гражданственность» в процессе публичного обсуждения властных решений предполагает – а при регулярном проведении таких обсуждений неизбежно ВЫРАБАТЫВАЕТ у участников: умение отвлечься от своих частных (личных, ведомственных, корпоративных и др.) интересов, приблизиться к восприятию интересов общих, «публичных»,а также готовность участников обсуждения к открытости, добросовестности и ответственности, выраженных в качестве представляемых ими материалов и аргументов, равенство прав и взаимного уважения сторон в ходе дискуссии, готовность воспринимать иное мнение, совместный поиск приемлемых решений, направленных на преодоление выявленных проблем.

Практические примеры успешно проведенных гражданских экспертиз принятых или готовящихся нормативных актов, федеральных и региональных целевых социальных программ, стратегических планов развития конкретных территорий или комплексной оценке системных проблем, и масштабных социальных реформ, затрагивающих интересы граждан, позволили накопить значительный опыт такой работы. Заметный вклад в отработку этой технологии внесла деятельность старейших и экспертно-ориентированных гражданских союзов России, которые придают особое значение именно экспертной составляющей своей работы по отстаиванию прав граждан. В ряду этих организаций стоит назвать Фонд «Интерлигал» (экспертиза Федеральных законов «О политических партиях», «О выборах в ГД», «О выборах Президента», «Об обращениях граждан»), «Мемориал» и «Московская Хельсинкская Группа» (экспертиза целого ряда Федеральных законов на предмет соблюдения прав человека), «Социально-Экологический Союз» (экспертиза решения ГД о ввозе в страну отработанного ядерного топлива, решения Президента о ликвидации Министерства Охраны Природы, о новом «Лесном Кодексе»), Фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (экспертиза законодательства и целевых федеральных программ по социальной политике, в том числе по проблемам ювенальной юстиции), Центр «Стратегия» в Петербурге (технологии экспертизы бюджетов всех уровней и создание в регионах института Уполномоченных по правам человека) и многие другие.

Практика показала, что РЕЗУЛЬТАТЫ гражданской экспертизы имеют более серьезные последствия отнюдь не на федеральном, а именно НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ, где организаторы экспертизы – и со стороны власти, и со стороны гражданского общества, - гораздо теснее связаны друг с другом и способны «снимать» многие вопросы уже в процессе подготовки экспертизы, а также наладить более пристальный контроль за выполнением достигнутых договоренностей и заявленных властью обязательств. Это подтверждается фактами внедрения в практику регионального управления результатов гражданских экспертиз в Калининградской области (серия экспертиз Коалиции «Мы, граждане!» совместно с Высшей Школой Экономики по стратегии социально-экономического развития области 2001-2003гг), в городском Законодательном Собрании Санкт - Петербурга (по учету результатов экспертизы «Стратегией» бюджета города), в областной администрации Нижегородской области (по учету результатов экологической экспертизы, проведенной организацией «Дронт»), в администрации и законодательном собрании Сахалинской области (по учету многочисленных экспертных предложений региональных гражданских союзов в ходе областного Гражданского Форума и рекомендаций по областному закону «О гражданской экспертизе и гражданском контроле»).

Отсюда становится очевидным следующий шаг в развитии технологий гражданской экспертизы – апробация и отработка ее на самом «нижнем уровне» принятия властных решений – НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ. Гражданская экспертиза на уровне муниципалитетов особенно актуальна в условиях начавшейся реформы системы местного самоуправления в России, так как именно органы местного самоуправления, решая повседневные проблемы, наиболее близкие заботам людей, могут и должны постоянно и эффективно взаимодействовать с гражданами, с гражданскими союзами, а через них - с самоорганизующимся и ответственным общественным мнением.

Целью деятельности в рамках проекта центров политической культуры Пермской области явилось создание и распространение механизма проведения гражданских экспертиз нормативно-правовых актов и программ местных органов самоуправления Пермской области. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

формирование базовых субъектов гражданской экспертизы; отработка технологии проведения гражданской экспертизы в Перми и муниципальных образованиях Пермской области; распространение опыта применения гражданской экспертизы нормативно-правовых актов и программ, подготовленных местными органами самоуправления к принятию, на территории Приволжского федерального округа.;

популяризация и пропаганда технологии гражданской экспертизы нормативно-правовых актов с помощью широкого участия в проекте средств массовой информации, другими законными приемами и средствами.