палаты могут урегулировать в законодательном порядке те отношения, которые возникли на его основе. Законом о пре­образовании декрета-закона в закон в правительственный текст могут быть внесены изменения, отдельные положения исключены, а новые — добавлены.

Ст. 76 Конституции предусматривает делегирование па­латами своих законодательных функций правительству. Акт делегации принимается палатами в законодательной форме делегирующего закона, в котором должен быть ука­зан круг вопросов, по которому разрешается правительст­венная законодательная деятельность, принципы и крите­рии, которыми должно руководствоваться правительство, а также срок действия делегирующего закона. Правительство издает делегированный закон в форме законодательного декрета. Делегированию могут по желанию палат быть подвергнуты любые вопросы, за исключением тех, которые самой Конституцией отнесены к компетенции палат, а именно конституционных законов, законов по утвержде­нию бюджета и финансового отчета и законов, санкциони­рующих ратификацию.

ИНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ФУНКЦИИ И ПРОЦЕДУРЫ

Помимо законодательной к функциям парламента следу­ет отнести политические функции в узком смысле слова, контрольные функции, юрисдикционные квазисудебные функции, избирательные функции и функции, связанные с самоорганизацией и внутренней деятельностью палат, то есть обеспечивающие надлежащее выполнение парламентом своих основных функций. Разумеется, это разделение фун­кций по группам весьма условно.

Политические функции в узком понимании воплощаются в такой незаконодательной деятельности парламента, кото­рая непосредственно связана с формированием государствен­ной политики. К конституционно закрепленным политиче­ским функциям итальянского парламента относится, напри­мер, парламентская прерогатива по вынесению решения о состоянии войны, на основании которого это состояние объ­является президентом республики (ст. 87). Палаты могут из­давать такие директивные акты незаконодательного характера, как резолюции, предусмотренные регламентами обеих палат, в форме которых могут быть приняты политические заявления палат, либо политические рекомендации. Незако­нодательную деятельность парламентских комиссий, в том числе выражающуюся в составлении докладов по законопро­екту в референтском заседании комиссии либо в выработке мнения относительно этого же законопроекта в совещатель­ном заседаний другой комиссии, можно тоже отнести к фор­ме выполнения парламентом своих политических функций.

К контрольным или контрольно-политическим парламен­тским функциям относятся прерогативы палат по осуществ­лению контроля над деятельностью тех или иных институ­тов, прежде всего правительства и правительственных орга­нов. Эти прерогативы обеспечиваются в палатах посредством разного рода контрольных актов парламента: резолюций до­верия и недоверия, резолюций и докладов по вопросам эко­номической и финансовой деятельности правительства, резо­люций по отчетам органов, которые палаты ставят под свой контроль, запросов и интерпелляций. Значительна роль пар­ламентских комиссий в осуществлении контрольных функ­ций парламента. Сравнительно узкая специализация комис­сий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью “курировать” отдельные обла­сти государственной деятельности. Регламенты палат предо­ставили комиссиям большие возможности получения инфор­мации в рамках соответствующей предметной компетенции. Характерно, что в этом случае регламенты, в целом исклю­чительно внимательные к вопросам процедуры, никак про­цедурно не ограничили сбор и использование информации комиссиями. Комиссии осуществляют контроль за законно­стью нормотворческой деятельности правительства, прини­мая в необходимых случаях порицающие резолюции, невы­полнение которых, хотя непосредственно и не влечет санк­ций, но в конечном итоге может привести к отставке отдельных министров и даже кабинета в целом; а также за под законностью дискредитационной деятельности исполни­тельной власти: в частности, по требованию комиссий пра­вительство (соответствующее министерство) должно пред­ставлять по требованию комиссий отчеты о выполнении за­конов и резолюций.

В случае, представляющем особый общественный инте­рес, палаты, согласно Конституции, могут проводить парламентское расследование, для чего создается парламент­ская комиссия ad hoc, обладающая практически неограни­ченными возможностями получения интересующих ее све­дений, а следовательно, и контроля. Прерогативы по про­ведению парламентских расследований одновременно входят в комплекс тех функций, которые мы определили как юрисдикционные квазисудебные функции. В ст. 82 Конституции указывается, что создаваемая комиссия по парламентскому расследованию обладает теми же правомо­чиями и ограничениями, что и судебная власть.

К юрисдикционным актам парламента относится акт пре­дания специальному суду президента республики (ст. 91 Конституции) или акт санкционирования судебного пресле­дования членов правительства (ст. 96 Конституции в редак­ции 1989 г.). Функции палат и соответствующих комиссий по приостановлению парламентских иммунитетов осуществ­ляются также в квазисудебной процедуре.

Ст. 127 Конституции установила конкурирующую компе­тенцию парламента и Конституционного суда в отношении законов областей, оспариваемых правительством республики по мотивам превышения компетенции или противоречия об­щенациональным интересам либо интересам других обла­стей. На основании указанной статьи палаты могут отменить областной закон, если тот, формально не нарушая парламен­тский, общегосударственный закон, тем не менее противоре­чит интересам государства в целом и отдельных областей, то есть имеет место злоупотребление правом. Очевидно, что в этом случае парламент выступает как квазисудебный орган типа органа несудебного конституционного контроля.

Избирательные функции парламента состоят в избра­нии, в конституционно определенных случаях, ряда орга­нов: президента республики, части членов Конституцион­ного суда и Высшего совета магистратуры, членов особого судебного присутствия на случай предания суду президента республики.

Во исполнение своих функций по самоорганизации и обеспечению надлежащего выполнения основных функций палаты принимают регламенты и другие внутренние доку­менты, осуществляют контроль полномочий своих членов, следят за уважением статуса парламентариев, создают вспо­могательные службы палат, осуществляют внутреннюю ад­министративную деятельность.

Ниже рассматриваются важнейшие парламентские про­цедуры, не связанные с законодательной деятельностью.

Для принятия палатой какого-либо решения необходимо предварительное внесение резолюции. В палате депутатов резолюция вносится председателем группы или 10 депутата­ми, в сенате — восемью сенаторами. Резолюция должна быть представлена в письменном виде и не содержать непри­стойных выражений. При нарушении последнего правила председатель палаты вправе самостоятельно отклонить резо­люцию. По решению палаты, резолюции, касающиеся иден­тичных либо связанных между собой вопросов, могут рас­сматриваться одновременно. Дата обсуждения определяется председателем соответствующей палаты, однако может быть оспорена лицами, внесшими резолюцию. Тогда, ограничив­шись слушанием одного депутата “за” и одного — “против” (в сенате — только сенатора из числа предложивших резо­люцию) , а также представителя правительства по его требо­ванию, палата принимает решение открытым голосованием. Рассмотрение резолюции включает обсуждение ее основных направлений и обсуждение поправок, после чего происходит голосование резолюции в целом либо по частям. Поправки обсуждаются и голосуются раздельно согласно очередности части текста, к которой они относятся. Непосредственно про­цедура обсуждения и голосования аналогична процедуре, применяемой при рассмотрении основных направлений зако­нопроекта и поправок к его статьям.