ми, при постановке преюдициального либо отлагательного вопроса депутат должен мотивировать свое убеждение в не­законности, бесполезности, вредности либо неэффективно­сти самого предстоящего обсуждения или его предполагае­мых результатов. Преюдициальный или отлагательный воп­росы ввиду их очевидной важности могут быть поставлены и после начала обсуждения соответствующего пункта пове­стки дня.

При обсуждении преюдициальных и отлагательных воп­росов в палате депутатов выступают два оратора “за”, включая поставившего вопрос, и два — “против”. В сенате выступают по одному представителю от каждой из парла­ментских групп. Выступление не должно превышать 15 мин в палате и 10—в сенате. Положительное голосование по преюдициальному или отлагательному вопросу влечет исключение соответствующего пункта из повестки дня (по­ложительное решение по отлагательному вопросу должно включать в себя указание срока, на который откладывает­ся обсуждение).

Парламентарий может запросить слово в конце заседа­ния в порядке личного вопроса, если его поведение или высказывание ложно истолковано. В сенате окончательное решение по предоставлению слова принимает председатель. В палате депутатов, в случае отказа председателя предо­ставить слово, по настоянию запросившего депутата реше­ние принимает палата открытым голосованием без предва­рительного обсуждения. Парламентарии, чьи слова вызва­ли выступления по личному вопросу, может выступать только для уточнения своих слов либо для принесения из­винений.

В одном и том обсуждении депутат (сенатор) может вы­ступить не более одного раза, исключая рассмотренные выше ситуации, а также заявления по мотивам голосо­вания.

Если заседание явно не ограничено положениями регла­ментов либо предварительными решениями палат, предло­жение о прекращении дискуссии может быть сделано пред­седателем, 10 депутатами в палате депутатов и восемью сенаторами. В палате депутатов могут выступить, после вне­сения этого предложения, один депутат “против” и один — “за”. В сенате по этому вопросу могут выступить по одному представителю от каждой из групп. После принятия решения о прекращении заседания тем не менее могут выступить по одному представителю от каждой из групп как в сенате, так и в палате. Затем, если обсуждение проходило по докла­ду, выступает докладчик, а далее допускаются выступления министров с заявлениями от имени правительства и депута­тов с заявлениями по мотивам голосования. После этого па­латы (комиссии) приступают к принятию решения по суще­ству.

Конституция установила следующее общее правило отно­сительно принятия решений на заседаниях палат: решения в целом действительны лишь при наличии большинства чле­нов соответствующих палат и если эти решения приняты большинством присутствующих. Интересно, что регламенты установили зачет в необходимый кворум тех парламентари­ев, которые на момент принятия решения выполняют пар­ламентские (в комиссиях, депутациях и т.п.) либо прави­тельственные функции, то есть фактически отсутствуют в заседании.

Решения принимаются голосованием, которое может осуществляться путем открытой или тайной подачи голо­сов. Открытое голосование осуществляется поднятием ру­ки, разделением депутатов в зале заседаний (эта процеду­ра используется, как правило, для перепроверки голосова­ния проведенного иным путем) и поименным голосованием, которое проводится либо путем опроса, либо с использованием электронного оборудования. Тайное голо­сование проводится либо опусканием шаров (бюллетеней) в урны, либо также с использованием электроники. В 1988 г. была проведена частичная реформа регламентов, в результате которой использование процедуры тайного голо­сования было резко ограничено. Обычным порядком голо­сования в обеих палатах признается голосование подняти­ем рук. Однако предусмотрено правило, согласно которому председатели с целью облегчения подсчета голосов могут распорядиться о проведении вместо голосования поднятием рук электронного голосования без фиксации имен. На практике в последние годы именно такой порядок стал преобладающим.

Поименное голосование в сенате имеет место по требова­нию 15 сенаторов, а в палате депутатов проведение поимен­ного голосования может потребовать председатель группы или 15 депутатов на заседании палаты. Тайное голосование, причем путем опускания шаров, всегда проводится при из­брании органов палат. Поименное голосование, путем опро­са, всегда проводится при вотировании резолюций доверия или недоверия. Результаты поименного голосования приво­дятся в стенографических отчетах.

При наличии ошибок в проведении голосования пред­седатель может, самостоятельно оценив обстоятельства, не­медленно аннулировать результаты и назначить повтор­ное голосование. Это не может быть сделано после объяв­ления им результатов голосования при использовании одной из двух формул: “Палата одобряет” или “Палата от­клоняет”.

Задача по поддержанию порядка в заседании лежит на председателе палаты. Он обладает дисциплинарной вла­стью и может применить следующие санкции: призвать к порядку депутата, мешающего прениям; удалить его из за­ла в случае нереагирования на предыдущие замечания ли­бо повторного в один и тот же день оскорбления депутатов (сенаторов) или членов правительства; запретить злостно­му нарушителю порядка принимать участие в заседаниях на срок от двух до пятнадцати (а при нарушении запрета срок удваивается) дней. Последняя санкция применяется только с согласия бюро. В случае неподчинения распоря­жениям председателя он может дать указание о примене­нии силы. Указание выполняют квесторы при помощи де­журного персонала. При невозможности прервать беспоряд­ки в зале председатель оставляет кресло, после чего заседание считается приостановленным. Если беспорядки продолжаются и носят злостный характер, председатель вправе призвать полицию, которая иначе как по распоря­жению председателя и после приостановления заседания входить в зал не может.

Если в ходе заседания против депутата (сенатора) вы­двигаются обвинения, порочащие его честь, он вправе по­требовать у председателя назначения комиссии для выяс­нения обоснованности обвинений. Председатель назначает членов комиссии для выяснения обоснованности обвине­ний, и устанавливает ей срок для представления заключе­ния, которое заслушивается в палате без обсуждения и го­лосования.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАРЛАМЕНТА

Согласно ст. 70 Конституции, законодательная функция осуществляется обеими палатами. На представление зако­нопроекта имеет право прежде всего правительство, как орган, наилучшим образом способный оценить необходи­мость тех или иных законодательных преобразований. Правительственный законопроект вносится в палаты разре­шающим декретом президента республики с контрассигна­цией председателя совета министров либо компетентного министра, приобретая таким образом официальную поддер­жку главы государства. Правом законодательной инициа­тивы обладают и члены обеих палат, выступая как в лич­ном качестве, так и совместно с другими парламентария­ми. Законопроект может быть внесен парламентской группой и комиссией. Законопроект, исходящий от парла­ментариев, должен сопровождаться объясняющим его глав­ные задачи и характерные черты документом (докладом). Законопроекты по вопросам экономики и труда могут вно­ситься в палаты особым консультативным органом па­лат и правительства Национальным советом экономики и труда.