Законодательной инициативой обладает, согласно ст. 71 Конституции, итальянский народ. Он осуществляет это пра­во “путем внесения от имени не менее чем 50 тысяч изби­рателей постатейно составленного законопроекта”. Правом на внесение законопроекта обладают областные советы — представительные органы областей — по вопросам, непос­редственно касающимся областей, если эти вопросы не могут быть урегулированы законом области.

Каждый из субъектов законодательной инициативы впра­ве отозвать свой законопроект, при условии что он еще не был одобрен в одной из палат. Вместе с тем любой из пар­ламентариев может объявить отзываемый законопроект соб­ственным и в таком случае законодательный процесс будет продолжен. Все законопроекты должны быть составлены по­статейно.

Законопроект, прежде чем он станет законом, проходит три стадии: рассмотрение в одной палате парламента, за­тем — в другой и, наконец, промульгации президентом республики. Причем только на первых двух стадиях законопроект может быть отвергнут. Президент не может отка­заться промульгировать одобренный палатами законопро­ект, однако до промульгации может потребовать его по­вторного рассмотрения в палатах. Это отлагательное вето президента преодолевается обычным большинством голо­сов (ст. 74 Конституции). Если во второй палате законо­проект будет отвергнут не полностью, а частично или же в него будут внесены изменения, то он вновь поступит в палату, одобрившую его первоначально, но в этом случае палата ограничивается изучением и принятием решения только лишь в отношении тех положений, которые вызва­ли несогласие другой палаты либо были ею внесены (изме­нены) .

Законопроекты представляются субъектами законода­тельной инициативы путем депонирования их в бюро одной из палат. Бюро сообщает палате о поступивших законопро­ектах и затем распространяет их. Правительство, председа­тель группы или 10 депутатов (в сенате — автор законопро­екта, председатель компетентной комиссии или восемь сена­торов) могут запросить палату о признании законопроекта срочным. Решение принимается открытым голосованием по­сле сокращенного обсуждения (два оратора — один “за”, один — “против” — в палате депутатов и по одному оратору от парламентских групп — в сенате). Для срочного законо­проекта предусмотрено сокращение вдвое сроков его про­хождения в комиссиях и палате.

Законопроекты закрепляются по соответствующим ко­миссиям волей председателя палаты, однако его решение в течение двух дней может быть оспорено председателем груп­пы либо 10 депутатами и тогда выносится на сокращенное обсуждение палаты. Две комиссии могут просить председа­теля о совместном рассмотрении законопроекта. Все споры о компетенции решаются председателем.

Председатель палаты либо комиссия, за которой закреп­лен законопроект, может запросить мнение о законопроекте в другой комиссии, но лишь до принятия компетентной ко­миссией своего решения. Мнение, как правило, представля­ется в течение восьми дней (в случае срочности законопро­екта — в течение трех дней). В запрашиваемой комиссии назначается докладчик, который предлагает своей комиссии выразить положительное либо отрицательное мнение, пред­ложить поправки и т.п. Мнение, принятое запрашиваемой комиссией, не связывает компетентную комиссию, однако первая может потребовать, чтобы ее мнение было приложено к докладу, представляемому компетентной комиссией пала­те. Всегда запрашивается и всегда прилагается к докладу мнение комиссии по конституционным вопросам в отноше­нии конституционных законопроектов, законопроектов, ка­сающихся органов государства и государственной службы, а также мнение комиссии по бюджету и планированию — в отношении законопроектов, предусматривающих доходы и расходы.

Основная задача, стоящая перед комиссией в референтском заседании, — представление доклада палате. Доклад должен быть представлен не позднее, чем через четыре ме­сяца после закрепления законопроекта за данной комиссией. При прохождении законопроектов в референтском заседании комиссии некоторое преимущество, помимо срочных, имеют законопроекты, объявленные законопроектами парламент­ской группы. Эти законопроекты комиссия должна начать изучать не позднее, чем через месяц после закрепления. По истечении сроков представления доклада законопроект, по требованию предлагавшего его депутата, председателя груп­пы либо 10 депутатов, должен быть вынесен на рассмотрение палатой в том виде, в котором он был внесен. Вместе с тем палата, по просьбе комиссии, может продлить срок, но на строго определенное время.

Доклад комиссии публикуется и распространяется в па­лате не позднее чем за 24 ч до начала обсуждения. Мень­шинство в комиссии может представить свой доклад (докла­ды), которые подлежат распространению в том же порядке.

Рассмотрение законопроектов в палате состоит из двух стадий: стадии обсуждения его основных направлений и ста­дии рассмотрения статей. Обсуждение основных направле­ний, как правило, носит ограниченный характер и включает выступления докладчиков большинства и меньшинства (не более чем по 20 мин на выступление), а также выступление представителя правительства. Председатель группы или 10 депутатов могут потребовать, чтобы после этих выступлений состоялись ограниченные прения с участием в дискуссии по одному депутату от каждой группы и тех депутатов, чье мнение расходится с мнением группы, к которой они при­надлежат. Прения могут быть продолжены, если ввиду важ­ности законопроекта еще до начала его обсуждения этого требует председатель группы или 10 депутатов. В этом слу­чае, как правило, собирается конференция председателей групп, определяющая порядок выступлений, количество не­обходимых заседаний и даты их проведения. В конце обсуж­дения докладчики и представители правительства могут вы­ступить с репликами.

В ходе обсуждения основных направлений депутатами могут выдвигаться мотивированные резолюции, направлен­ные против перехода к постатейному обсуждению. Обычно такие резолюции выдвигаются при негативном мнении ком­петентной комиссии или при явном негативно настроенном по отношению к законопроекту большинстве. Резолюции го­лосуются непосредственно после окончания обсуждения ос­новных направлений законопроекта. Принятие резолюции означает отклонение законопроекта. Если же отклоняется резолюция, то палата переходит к постатейному обсужде­нию и голосованию. Перед постатейным обсуждением палата может передать законопроект в редакционное заседание компетентной комиссии для надлежащего оформления ста­тей, причем могут быть установлены обязательные для ко­миссии руководящие принципы и критерии. При постатей­ном рассмотрении обсуждается сначала отдельная статья и затем, без ограничений, разъясняются поправки, при усло­вии, что они предварительно, самое позднее за час до начала заседания, были внесены в рассматривавшую законопроект комиссию. Непосредственно на самом заседании палаты мо­гут быть внесены поправки к поправкам, но тогда, по требо­ванию комиссии, заседание может быть прервано на корот­кий срок, для обсуждения в комиссии этих поправок. До­кладчик и представитель правительства излагают свои мнения по поправкам до их постановки на голосование.