Джунты формируются из числа депутатов (сенаторов) не­посредственно председателем соответствующей палаты. При этом последний “по возможности” должен обеспечить про­порциональность представительства различных парламент­ских групп.

Джунта по вопросам регламента и в палате депутатов и в сенате состоит из 10 человек, но в целях наиболее адек­ватного представительства групп ее состав может быть рас­ширен. Эту джунту возглавляет непосредственно председа­тель соответствующей палаты. Джунта толкует положения соответствующих регламентов, изучает парламентскую практику и предложения о внесении поправок в регламент, разрешает споры о компетенции между парламентскими ко­миссиями. Внесение непосредственно на рассмотрение пала­ты предложений об изменениях и дополнениях регламента осуществляется джунтой (либо через нее).

Джунта по вопросам выборов палаты депутатов состоит из 30 депутатов. Из своего состава она избирает председате­ля, двух его заместителей и трех секретарей. Джунта дейст­вует на основе собственного регламента, принимаемого по­сле одобрения его джунтой по вопросам регламента непос­редственно палатой. Не позднее, чем через 18 месяцев со дня выборов, джунта докладывает палате о соответствии избира­тельных процедур закону, о правильности избрания депутатов и о случаях неизбираемости и несовместимости. Впос­ледствии джунта собирается по необходимости для внесения в палату предложений о подтверждении, аннулировании и утрате депутатских мандатов.

Джунта по вопросам депутатской неприкосновенности со­стоит из 21 члена. Правила формирования ее органов и ре­гламента — такие же, какие предусмотрены для джунты по вопросам выборов. Компетенция этой джунты связана с ус­тановлениями ст. 68 Конституции, которые предусматрива­ют парламентские иммунитеты, в частности от уголовного преследования, ареста, обыска, исполнения уголовного при­говора и т.п. Для преодоления иммунитета необходима сан­кция соответствующей палаты. Джунта по вопросам депу­татской неприкосновенности готовит необходимые материа­лы для рассмотрения их палатой, в частности доклад и проект решения. Депутат, в отношении которого запрошена соответствующая санкция, должен быть приглашен на засе­дание джунты для дачи необходимых разъяснений.

Компетенция сенатской джунты по вопросам выборов и парламентских иммунитетов, состоящей из 21 человека, аналогична компетенции двух вышеназванных джунт в па­лате депутатов.

Библиотечная комиссия сената назначается в составе трех сенаторов. Комиссия курирует работу библиотеки, под­готавливает ее внутренний регламент и контролирует его со­блюдение.

В сендте имеется также джунта по вопросам европейских сообществ, назначаемая в составе 22 сенаторов. Однако ста­тус этой джунты ближе к статусу парламентской комиссии. Джунта консультирует сенат и комиссии при принятии ими решений, так или иначе затрагивающих вопросы, связанные с деятельностью сообществ, либо с действием договоров, за­ключенных в их рамках.

При палатах, для обеспечения их деятельности, предо­ставления необходимой помощи и информации парламента­риям действуют многочисленные службы. В палате депута­тов более 10 служб, включающих около 50 отделов, насчи­тывающих примерно 1,5 тыс. специалистов. В сенате 10 служб (не имеющих деления на отделы) насчитывают более 600 человек. Таким образом, на каждого представителя пар­ламентской “демократии” приходится два представителя парламентской бюрократии.

Службы палаты депутатов (несколько “перекрывающие” службы сената) занимаются такими вопросами, как изда­ние парламентских публикаций, организация междуна­родных связей, обеспечение депутатских прерогатив и иммунитетов, изучение и систематизация итальянского и зарубежного законодательств, судебных решений, парла­ментской практики, архив, парламентская документация и статистика. К этому следует добавить службу парламент­ских отчетов, службу стенографии, бухгалтерию, библиоте­ку, управление кадров, службу по управлению дворцом, церемониальную службу.

Службы палат возглавляются генеральным секретарем, назначенным бюро палаты. Обычно эту должность занимает один человек на протяжении нескольких легислатур. Парла­ментские служащие не входят в общую систему государст­венной службы, что, с одной стороны, ставит их в совершен­но бесправное положение в отношениях со своим непосредственным начальством, но с другой — создает довольно автономную и спаянную общими интересами систему, неза­висимую от внешних изменений. Эта независимость под­крепляется и двойным, по сравнению с заработком соответ­ствующих чиновников в системе государственной службы, окладом.

Набор в аппарат палат осуществляется по конкурсу, включающему сдачу ряда экзаменов, в том числе общеобя­зательных по конституционному и парламентскому праву, политической экономии и истории Италии. Это обеспечи­вает высокий удельный вес юристов в службах палат, не­редко причем высшей квалификации (профессора универ­ситета) .

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ГРУППЫ И КОМИССИИ

В парламентскую группу объединяются, как правило, представители одной партии, поэтому их иногда называют партийными фракциями. Однако понятие “парламентская группа” более точно, поскольку возникают и смешанные группы, а в группу, исповедующую однопартийность, могут войти и беспартийные, и парламентарии от партий, не пол­учивших в парламенте достаточного для сформирования от­дельной группы представительства.

Все депутаты и сенаторы должны принадлежать к груп­пам. Для создания парламентской группы необходимо не ме­нее 20 депутатов в палате и не менее 10—в сенате. Вместе с тем регламент палаты предоставляет бюро право разре­шить создание группы в составе менее 20 депутатов при ус­ловии, что эта группа представляет надлежаще организован­ную партию, чьи списки были выдвинуты на выборах не ме­нее, чем в 20 округах и получили не менее 300 тыс. голосов избирателей по стране в целом. Однако само по себе избра­ние парламентария по списку той или иной партии не влечет его автоматическое зачисление в соответствующую группу. В течение двух дней после первого заседания палаты депу­таты сообщают в бюро о своей принадлежности к группе. Не сделавшие сообщения, как не желающие принадлежать к партийной группе, образуют смешанную группу. Группы на своих первых заседаниях образуют органы групп: председа­теля, его заместителей, секретарей. О формировании орга­нов группы и о любых последующих изменениях как в со­ставе группы, так и в ее органах, сообщается председателю палаты.

Группам для выполнения ими своих функций предостав­ляются помещения и необходимое оборудование. Из бюдже­та палат, с учетом общих потребностей каждой группы и ее численности, парламентским группам выделяются дотации. Регламенты предоставляют группам особые процедурные права при обсуждении практически всех вопросов. Парла­ментарий, выступающий от имени группы, пользуется про­цедурными привилегиями перед парламентарием, выступа­ющим в личном качестве. Особые полномочия при опреде­лении повестки дня, назначении докладчиков и содокладчиков имеют председатели групп. Регламенты пре­дусмотрели созыв ad hoc специального органа под руковод­ством председателей палат — конференции председателей групп, фактически с неограниченной компетенцией по воп­росам функционирования палат и комиссий. Этот орган со­зывается по личной инициативе самого председателя, прави­тельства либо одной из групп. Разумеется, велики и нефор­мальные возможности групп и их председателей по воздействию на депутатов.