С помощью взаимоотношений парламентских групп парламент выполняет свою важнейшую политическую функцию — посредничество между различными политическими силами с целью выработки политического курса страны. Группы участвуют в выполнении и других парла­ментских функций: прежде всего как субъекты законода­тельной инициативы, но также путем предварительного рассмотрения и соответственно подготовки парламентских решений и, кроме того, посредством направления своих членов в комиссии.

В самой Конституции (ст. 72) предусмотрено образование парламентских комиссий, в том числе постоянных. Основная доля парламентской деятельности протекает именно в посто­янных комиссиях. Комиссии, поскольку должны отражать соотношение политических сил в палатах, образуются путем назначения в них парламентскими группами собственных членов. В палате депутатов группа должна назначить равное число своих депутатов в каждую из комиссий; в сенате груп­па назначает своих членов в каждую из комиссий из расчета один сенатор на 12 членов группы. Группам, в которых се­наторов меньше, чем комиссий, регламент совета разрешает назначать одного сенатора в две комиссии с тем, чтобы груп­па была представлена в каждой из комиссий. В палате дей­ствует правило, что никто из депутатов не может быть на­значен членом более чем одной комиссии. В случае наз­начения депутата или сенатора членом правительства соответствующая группа может заменить его в том числе и членом другой комиссии. Такая замена, с предварительного согласия председателя палаты, возможна и при прохождении в комиссии конкретного законопроекта. В палате депутатов, кроме того, возможен, с согласия руководства групп, обмен депутатами одной и той же группы членством в комиссии. Такой обмен может осуществляться не чаще одного раза в год. В сенате комиссии обновляются по желанию групп после первых двух лет легислатуры. Депутаты и сенаторы, не рас­пределенные по общему правилу в комиссии, направляются в комиссии непосредственно председателем палаты, кото­рый, заслушав соответствующие предложения групп, по воз­можности должен при этом учитывать пропорциональное со­отношение групп в палате.

В комиссиях создаются бюро, состоящие из председателя комиссии, его двух заместителей и двух секретарей, которые избираются тайным голосованием членов комиссии, причем председатель должен быть избран абсолютным большинст­вом голосов.

Председатели комиссий представляют и созывают комис­сии, определяют повестку дня заседаний, председательству­ют в них. Функции других членов бюро комиссий в принци­пе аналогичны функциям членов бюро палат.

В палате депутатов создается 14. а в сенате — 12 посто­янных комиссий, перечень которых установлен в соответст­вующих регламентах.

Палата депутатов:

1. Конституционные вопросы. Устройство государства. Области. Общие вопросы государственной службы.

2. Деятельность бюро совета министров. Внутренние дела и вопросы отправления культа. Государственные предприя­тия.

3. Иностранные дела. Эмиграция.

4. Юстиция.

5. Бюджет и программирование. Государственное участие

в частном секторе.

6. Финансы и казначейство.

7. Оборона.

8. Образование и изящные искусства.

9. Общественные работы.

10. Транспорт и гражданская авиация. Торговый флот. Почта, связь, радио и телевидение.

11. Сельское и лесное хозяйство.

12. Промышленность и торговля. Ремесла. Внешняя тор­говля.

13. Труд, социальное обеспечение и страхование. Коопе­рация. 14. Гигиена и здравоохранение.

Сенат:

1. Конституционные вопросы, деятельность бюро совета министров и министерства внутренних дел, общее устройст­во государства и государственной администрации.

2. Юстиция.

3. Иностранные дела.

4. Оборона.

5. Экономическое программирование, бюджет, государст­венное участие в частном секторе.

б. Финансы и казначейство.

7 .Образование и изящные искусства, научные исследова­ния, зрелища и спорт.

8. Общественные работы; связь.

9. Сельское хозяйство.

10. Промышленность, торговля; туризм.

11. Труд, эмиграция, социальное обеспечение.

12. Гигиена и здравоохранение.

Для изучения конкретных вопросов, входящих в компе­тенцию постоянных комиссий, в них могут создаваться по­стоянные комитеты. По специфическим вопросам палаты об­разуют специальные комиссии.

Функции комиссий весьма разнообразны. Комиссии про­водят так называемые “референтские заседания” для изуче­ния вопросов, по которым они должны представить доклад палате; совещательные заседания для обмена мнениями; за­конодательные заседания для рассмотрения и утверждения законопроектов в соответствии со ст. 72 Конституции; редак­ционные заседания для надлежащего оформления и редакти­рования законопроекта или его отдельных статей. Комиссии осуществляют контрольные функции, заслушивают и обсуж­дают правительственные сообщения. По вопросам, входящим одновременно в компетенцию двух и более комиссий, они могут заседать совместно.

Особый статус предусмотрен для следственных парламен­тских комиссий, создаваемых ad hoc, для проведения ме­роприятий по проверке определенных данных, касающихся как событий, так и лиц. Эти комиссии обладают высшей следственной властью и не могут быть кем-то или как-то ог­раничены при изучении вопросов, поставленных перед ними палатами. По решению обоих председателей палат может быть создана общепарламентская следственная комиссия. Интерпарламентские комиссии, то есть общие для обеих па­лат, создаются и по другим, обычно конкретным, вопросам (например, по изучению законодательных последствий меж­дународного договора, или по изучению возможности деле­гирования правительству законодательной функции в конк­ретной области, по надзору за деятельностью конкретного государственного учреждения). На общепарламентской осно­ве действуют предусмотренные специальными законами ко­митет по контролю за государственной тайной и деятельно­стью специальных служб, общепарламентская комиссия по надзору за политической независимостью радио и телевиде­ния и объективностью распространяемой ими информации, а также комиссия по контролю за регулированием государ­ственного долга.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТА

Как уже говорилось, палаты избираются не позднее 70 дней по истечении полномочий палат предыдущего созыва, а первое заседание проводится не позднее чем на 20-й день (ст. 61). Конкретный день первого заседания определяется декретом президента республики (ст. 87). По собственному праву, то есть на свои очередные сессии палаты собираются в первый непраздничный день февраля и октября, но могут быть созваны на чрезвычайную сессию по инициативе пред­седателя палаты (сената), президента республики или одной трети членов соответствующей палаты, причем если одна из палат созывается на чрезвычайную сессию, собирается и другая палата (ст. 62). Палаты заседают в исторически при­надлежащих им зданиях — дворце Монтечиторио (палата депутатов), в котором палаты собираются и на совместные заседания и дворце Мадама (сенат).

Важнейшим принципом организации работы заседаний палат является принцип гласности, установленный непос­редственно в Конституции (ст. 64). Вместе с тем палаты могут принять специальное решение о проведении закры­того заседания. Предложение о такого рода решении вы­двигается председателем палаты, правительством (его представителем на заседании), либо 10 депутатами в пала­те депутатов и правительством, либо десятой частью сена­та — в сенате, причем здесь это предложение не обсужда­ется, а сразу же голосуется.