Во-вторых, законодатель указывает пределы локального регулирова­ния. Например, в Федеральном законе "Об акционерных обществах" соглас­но ч.3 ст.66 количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) определяется уставом акционерного общества или решением общего собрания акционеров.

В-третьих, нормы, изданные государством, в определенных случаях определяют и процедуру принятия локальных норм. Так, Федеральный закон "Об акционерных обществах" регламентирует,например, вопросы, которые могут решаться только общим собранием акционеров.

В-четвертых, локальные нормы обеспечиваются государственным при­нуждением, хотя зачастую оно носит опосредованный характер. Так,напри­мер, акционер вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собрани­ем с нарушением требований федерального законодательства и устава об­щества,если он не принимал участие в общем собрании или голосовал про-

тив принятия такого решения и указанным решением нарушены его права и

законные интересы (ч.8 ст.49). В свою очередь суд уже от имени госу­дарства вправе с учетом всех обстоятельств дела либо удовлетворить иск акционера, либо оставить в силе обжалуемое решение.

Однако применение мер принуждения, глубоко затрагивающих лич­ностные интересы, например, отказ выплатить акционеру дивиденды, если об их выплате в определенном размере имеется принципиальное решение общего собрания акционеров, входит в компетенцию специальных правопри­менительных органов (суда, арбитражного суда и др.) и "обставлено" развитой системой процессуальных гарантий, что значительно сокращает возможность произвола при применении локальных норм. Специальные пра­воприменительные органы помогают также ликвидировать ошибки при нало­жении санкций на основе локальных норм, поскольку право обжалования любой из них закреплено законом.

При уточнении общего понятия локальных правовых норм целесооб­разно рассмотреть их соотношение с централизованными и договорными нормами. В настоящее время локальные нормы уже , как правило, не восп­ринимаются только как нормы, восполняющие пробелы в нормативной госу­дарственной системе и имеющие как бы вспомогательный дополнительный, субсидиарный характер. Современные авторы признают за локальными нор­мами самостоятельное регулирующее значение. Именно поэтому централизо­ванные нормы и локальные нормы следует рассматривать не в режиме под­чинения, а как нормы соподчиненные. Вместе с тем локальные нормы по своему содержанию не должны противоречить нормам общегосударственным. Положение о том, что нормы, имеющие меньшую юридическую силу, не могут противоречить нормам, обладающим большей юридической силой, является одной из юридических аксиом. Ее применение при соотношении локальных и централизованных норм является обязательным.

Наряду с этим и между локальными должна существовать иерархичес­кая субординация по их юридической силе, которая зависит от субъекта нормотворчества. В порядке возрастания юридической силы локальные нор­мы должны располагаться в следующей последовательности: 1) принятые в порядке единоначалия директором (президентом, главой корпорации); 2) принятые советом директоров; 3) приятые общим собранием (акционеров).

При формировании и применении локальных норм необходимо выдержи­вать их баланс. Так, локальных норм не должно быть мало, поскольку "вакуум" в регулировании жизни коллектива корпорации все равно чем-то и как-то будет заполнен: либо его захлестнет анархия, либо порядок в корпорации будет наводиться "государственной рукой". В то же время из­лишнее количество локальных норм также неэффективно вследствие зауре­гулированности действий каждого члена корпорации. Так, локальными нор­мами должны регулироваться лишь те отношения, которые затрагивают ос­новы жизни коллектива корпорации: использование финансов, организация производства, установленный условий труда, поощрение работников и т.п.

Отношения же, которые не вызывают опасности дезорганизации жизни коллектива, могут быть урегулированы нормами индивидуальными, в част­ности договорными. Оправдано подчинение (либо согласование) личностных интересов интересам коллективным по основным вопросам производственной жизни, но по вопросам, носящим несущественный характер, лучше дать члену коллектива возможность решать их самостоятельно.

Кроме того в регулировании отношений,относящихся к сфере локаль­ного регулирования, не всегда целесообразна жесткость. Поэтому наряду

с " нормальным" вариантом поведения в локальной норме иногда следует

предусмотреть альтернативный или исключительный вариант , оговорив ус­ловия его применения. В противном случае локальные нормы могут стать разновидностью диктата, только уже не государственного, а коллективно-

го, подавляющего волю индивидов.

1.2. Специфика формирования и основные функции локальных нормативных актов

Локальные нормы реализуются в локальных нормативных актах, кото­рые формируются органами управления корпорации. Локальные нормативные акты создаются имеющимися на предприятии органами управления, компе­тентными в решении тех или иных вопросов производственной, социальной жизни коллектива. В них в той или иной мере должна выражаться воля коллектива и отсюда проистекает их властность, даже некоторая автори­тарность, официальность и обязательность.

Локальные нормативные акты можно классифицировать по следующим критериям:

I.По субъектам - на акты коллектива предприятия, акционеров (акты общего собрания); акты исполнительных органов корпорации (акты совета директоров, правления и др.); акты руководителей корпорации, принимае­мые в порядке единоначалия.

II. По отраслям регулирования - на акты, регулирующие финансовую деятельность (финансовые), сферу управления (административные), сферу социального обеспечения ( трудовые), имущественную сферу ( гражданс­ко-правовые).

При этом каждый локальный нормативный акт, независимо от крите­рия классификации, должен обладать рядом признаков, основными из кото­рых являются:

- правотворческий характер, то есть в акте локальные нормы уста­навливаются, изменяются либо прекращаются;

- издание акта органом управления только в пределах его компе­тенции;

- документальная форма (решение общего собрания, совета директо­ров, приказ генерального директора), имеющая необходимые реквизиты,та­кие как : вид акта, его наименование, орган управления, его принявший, дата и номер, подписи должностных лиц.

- доступность для понимания и однозначность толкования.

Наряду с этим локальный нормативный акт не должен противоречить федеральному законодательству, а также локальным актам, имеющим более высокую юридическую силу, например, уставу, если речь идет об акцио­нерном обществе.