Создание локальных нормативных актов, иными словами локальное нормотворчество, также отличается определенной спецификой. Оно может быть прямым (непосредственном) и отражает тот случай, когда коллектив корпорации самостоятельно разрабатывает и утверждает локальную норму. При этом могут использоваться три основных способа принятия норм.

К первому способу относится принятие локальных нормативных актов общим собранием коллектива (акционеров) корпорации. Это достаточно сложный способ со всех точек зрения: организационной, юридической и финансовой. Так, в организационном плане необходимо оповестить о созы­ве собрания, а акционерам еще разослать приглашения с указанием даты, места, времени проведения,повестки собрания. Приглашение должно быть разослано заблаговременно, в установленные сроки. Также необходимо арендовать подходящее помещение и осуществить ряд других организацион­ных мероприятий по подготовке собрания. Все это обусловливает значи­тельные финансовые издержки организаторов общего собрания. Кроме того значительные и юридические трудности при принятии локальных норм общим собранием; к ним относятся: утверждение регламента собрания, подсчет голосов, способ голосования, принятие решения и другие процессуальные вопросы.

Именно поэтому закон и практика пошли на ограничение нормативных актов, принимаемых общим собранием, но зато по самым существенным воп­росам существования корпорации. Эти вопросы четко и исчерпывающе про­писаны соответствующих федеральных законах.

Вторым способом прямого локального нормотворчества является созыв конференции коллектива. Хотя акты принимаемые конференцией сходны с теми, которые принимаются общим собранием, ее проведение, особенно для многотысячных коллективов, единственно возможный способ прямого кол­лективного нормотворчества.

Гораздо реже при прямом локальном нормотворчестве используются

референдумы или опросы, в частности потому что их участники зачастую

не понимают ни смысла, ни юридической силы проводимой акции.

Локальное нормотворчество может быть не только прямым, но и представительным, то есть когда его осуществляют законно избранные ор­ганы, представляющие интересы ее коллектива (акционеров,работников и т.д.) и одновременно осуществляющие исполнительно-распорядительные функции. К таким органам можно отнести Совет предприятия, СТК, Совет директоров, Правление. Локальные нормативные акты указанных органов, как правило, развивают и дополняют акты, принятые прямым способом. Так, например, в акционерном обществе одним из главных вопросов, отне­сенных к компетенции общего собрания, является распределение прибылей и убытков. Только после решения общего собрания о направлении опреде­ленного объема прибыли на распределение между акционерами Совет дирек­торов выносит рекомендации по размеру дивидендов и порядку его выпла­ты.

Многое в случае представительного нормотворчества зависит от раз­меров предприятия (чем оно меньше, тем больше вопросов можно норматив­но отработать на общем собрании), а также от субъективных факторов,та-

ких как личные качества, уровень образования акционеров, членов Совета

директоров и т.п.

Кроме прямого и представительного локального существует и опосре­дованное нормотворчество. Опосредованное локальное нормотворчество яв­ляется прерогативой высшего руководства предприятия. Правомочия адми­нистрации во главе с директором (генеральным директором) по изданию локальных нормативных актов в общем виде фиксируется в Уставе предпри­ятия. Перечень конкретных вопросов, решаемых руководством предприятия, с помощью нормативных локальных актов предусмотреть заранее невозмож­но, но практически можно выделить:

а) оперативные вопросы , то есть вопросы, требующие немедленной срочной реакции, в противном случае смысл урегулирования теряется и наступают нежелательные последствия. Причина, вызывающая эту сроч­ность, чаще всего имеет форс-мажорный характер;

б) специальные вопросы, то есть вопросы, для решения которых тре­буются специальные опыт и знания; в этих вопросах более сведущи работ­ники специальных подразделений предприятий, чьи рекомендации ложатся в основу нормативных актов. Иногда требуется пригласить специалиста со стороны ( по трудовому соглашению. по договору подряда и т.д.);

в) вопросы,не относящиеся к разряду важных, то есть те,которые допускают в своем решении и иные варианты, не влекущие нежелательных последствий; например, положение о структурных подразделениях, долж­ностные инструкции и др.

Все эти группы вопросов объединяет то, что собирать общие собра­ния (конференции), или представительные органы, вести дебаты по поводу их решения либо неэффективно, либо нецелесообразно, либо невозможно ввиду дефицита времени.

В перспективе очевидно будет иметь место тенденция усиления при-

нятия нормативных актов органами управления корпораций в порядке еди­ноначалия. Это обусловлено тем, что возросла и будет увеличиваться до­ля частных предприятий, в рамках которых организация дебатов по вопро­сам локального нормотворчества - слишком дорогое удовольствие; во-вто­рых, усложняющиеся производственные отношения требуют и специальных знаний для из регулирования; и в-третьих, ускоряется динамика общест­венной, производственной жизни и соответственно расширяется круг воп­росов, требующих их оперативного разрешения. Однако одновременно наби­рает силы и противоположная тенденция, связанная с ростом самосознания наемных работников и акционеров. В этой связи удельный вес прямого и представительного нормотворчества также будет расти, но более медлен­ными темпами, чем удельный вес локальных нормативных актов, принимае­мых единолично.

Как было сказано выше, локальное регулирование - это важный и равноправный элемент системы правового регулирования. Роль локального регулирования во многом обусловлена его функциями, основными из кото­рых являются следующие.

Первой функцией локального нормотворчества является первичное правовое регулирование, то есть регулирование вопросов жизни коллекти­ва самостоятельно, без "подсказки" центра. К таким вопросам можно от­нести использование полученной прибыли, установление надбавок к зара­ботной плате, способы расчетов с контрагентами и ряд других. Ранее эти вопросы решались исключительно централизовано и были четко регламенти­рованы государством; в настоящее время они решаются предприятием по его собственному усмотрению. В перспективе круг самостоятельно решае­мых вопросов будет расширен , в связи с чем функция первичного регули­рования станет главной в нормотворческой деятельности предприятий.

Второй важной функцией локального регулирования является детали-

зация и конкретизация законодательных положений. Это имеет место в

случаях, когда в централизованном порядке регулирование осуществляется