Конституционные нормы дополняются и конкретизируются принятыми в соответствии с Конституцией РФ, в развитие ее основных положений феде­ральными законами. Так, деятельность акционерных обществ на уровне централизованного законодательства регламентируется Гражданским кодек­сом РФ, Федеральными законами "Об акционерных обществах", "О привати-

зации государственного имущества и об основах приватизации муниципаль­ного имущества в Российской Федерации".

Гражданский кодекс РФ определяет конструкцию акционерного общест­ва и предусматривает минимальные гарантии прав акционеров и кредиторов общества.

Федеральный закон "Об акционерных обществах" в соответствии с Гражданским кодексом РФ регулирует порядок создания и правовое положе­ние акционерного общества, права и обязанности акционеров, обеспечива­ет защиту их прав и законных интересов (ст.1 Закона).

Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" регламентирует преобразование государственных или муниципальных уни­тарных предприятий в акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности (ст.20), а также устанавливает специфику продажи акций открытых акционерных об­ществ, созданных в процессе приватизации, их работникам (ст.25).

Кроме того отдельные вопросы акционерной формы предприниматель­ской деятельности также регулируется гражданско-правовыми нормами мно­гих отраслей законодательства ( трудового,налогового,таможенного и пр.), а также общегосударственными подзаконными актами (указами Прези­дента РФ, постановлениями Правительства РФ и т.д.).

Вместе с тем совокупность централизованных норм не исчерпывает всех аспектов правовой регламентации деятельности акционерных обществ, но формирует основные направления развития подзаконных нормативных ак­тов ( принимаемых органами государственного управления и уполномочен­ными общественными организациями), а также локальных нормативных ак­тов, разрабатываемых и утверждаемых самими акционерными обществами.

Многочисленные нормы Федерального закона "Об акционерных общест-

вах" содержат отсылки к внутренним документам общества (то есть к ло­кальным нормативным актам), что подчеркивает значение локального нор­мотворчества в построении единой системы законодательства. До введения указанного Закона лишь отдельные акционерные общества принимали и ру­ководствовались в своей деятельности локальными документами, то в нас­тоящий момент в целом ряде случаев их отсутствие ставит в юридически ущербное положение как само акционерное общество, так и других участ­ников акционерных отношений. При этом Закон не устанавливает полного перечня локальных нормативных актов, но упоминает только основные из них, без которых невозможно функционирование акционерного общества.

Обеспечивая упорядоченность всей деятельности акционерного об­щества - административно-распорядительной, производственно-хозяйствен­ной, финансовой, социально, управления персоналом и т.д., локальное нормотворчество обоснованно встраивается в механизм организации корпо­ративного управления. Принимаемые акционерным обществом и не противо­речащие законодательству локальные правовые акты имеют юридически обя­зательную силу не только внутри общества, но и в его внешней деятель­ности. Так, локальные нормативные акты акционерных обществ, непосредс­твенно связанные с регулированием взаимоотношений общества с государс­твенными и муниципальными органами власти и управления, коммерческими и некоммерческими организациями, имеют обязательную юридическую силу для правоохранительных органов ( судов общей юрисдикции и арбитражных судов, прокуратуры и пр.), в частности , при рассмотрении любых спо­ров, вытекающих как из внутренней деятельности общества (например, из взаимоотношений администрации и персонала), так и из его внешней дея­тельности ( например, при исполнении заключенных с контрагентами дого­воров).

Как и все локальные нормативные акты, акты акционерного общества

имеют исходят из федерального законодательства и не могут противоре­чить ему. Кроме того они на уровне акционерного общества обеспечивают исполнение законов и правовых актов государственного управления. При этом локальные нормативные акты акционерного общества не нуждаются в утверждении или одобрении какими-нибудь органами государственного уп­равления. Эти акты распространяются на всех субъектов,вступающих в правоотношения с акционерным обществом, как во внутренней, так и во внешней сферах его деятельности, и учитываются судебными и иными пра­воохранительными органами,являясь для них правообразующими источника­ми.

Как и другие локальные акты, нормативные локальные акты акционер­ного общества формируются двумя способами: либо на основании их конк­ретного упоминания в Законе ( это относится,например, к уставу акцио­нерного общества); либо - на основании потребностей акционерного об­щества для регулирования отдельных сторон его деятельности ( эти ло­кальные акты как " внутренние документы" упомянуты в ч.5 ст.49, ч.2 ст.66, ч.1 ст.68 и в ряде других статей Закона ). В этой связи локаль­ные нормативные акты акционерных обществ весьма многочисленны и разно­образны, также различна и их классификация, осуществленная отдельными авторами.

Так, например, Шиткиной И.С./1/ предлагается разграничить локаль­ные нормативные акты акционерного общества на следующие категории:

---------------------------------------------------------------------

1./Шиткина И.С. Правовое обеспечение деятельности акционерного об­щества.Комплект локальных нормативных актов.- М.: Фонд"Правовая куль­тура",1997. с.11

1) Акты, определяющие основы локального нормотворчества (Положе­ние о порядке разработки и принятия в акционерном обществе локальных нормативных актов);

2) Акты, устанавливающие правовой режим и процедуру изменения ус­тавного капитала акционерного общества (Положение об изменении устав­ного капитала акционерного общества);

3) Акты, регулирующие проблему создания фондов и резервов акцио­нерного общества ( Положения: о фонде акционирования работников акцио­нерного общества; о резервном фонде акционерного общества);

4) Акты, регулирующие процедурные вопросы организации деятельнос­ти органов управления акционерного общества ( Положения: о регламенте общего собрания акционеров; о совете директоров (наблюдательном сове­те);

5) Акты, обеспечивающие управление персоналом акционерного об­щества (Положения: о системе найма и оплаты труда персонала акционер­ного общества; о персонала акционерного общества (кодекс деловой эти­ки); о подготовке персонала акционерного общества; об аттестации пер­сонала акционерного общества; Кодекс поведения должностных лиц акцио­нерного общества; Контракт с генеральным директором акционерного об­щества);