Несмотря на то, что в советском законодательстве не было понятия публичного договора и договора присоединения, договоры энергоснабжения и в прежние (советские) годы ни малейшим образом не позволяли потребителям воплотить принцип свободы договора, как и договор розничной купли-продажи и другие. Как и сейчас, в течение многих десятилетий господства социалистического права исследуемый договор заключался в форме договора присоединения, так как условия его определялись одной из сторон – энергоснабжающей организацией – в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Юридическим лицам оставалось только заполнить в них свои реквизиты, так как даже выделенные им плановые лимиты и стоимость их уже были вписаны снабжающей организацией в соответствующие графы. То есть административно-плановые установления облекались в форму договора присоединения. Граждане обязаны были соблюдать правила снабжения различными видами энергии и нести все иные обязанности, хотя эти правила обычно не публиковались в средствах массовой информации, то есть были недоступны, а основная масса потребителей знакомилась с ними в лучшем случае посредством получения краткого устного инструктажа представителя снабжающей организации.

Рассмотрим правовое положение основных субъектов договора электроснабжения – энергоснабжающей организации и розничного потребителя.

В качестве энергоснабжающей стороны выступают обычно юридические лица в одной из организационно-правовых форм коммерческих организаций, реже – частные предприниматели без образования юридического лица. Для осуществления деятельности по энергоснабжению энергоснабжающая организация должна иметь лицензию (ст. 12 ЗРК «О лицензировании» от 11.01.2007 г.)[507] на право занятия данным видом деятельности, электрические, тепловые сети, регулирующую аппаратуру, приборы учета потребляемой продукции, преобразующие устройства (например, трансформаторы) и т.д., а также соответствующим образом укомплектованные штаты.

Причем сети энергоснабжающих организаций должны быть присоединены к сетям другой стороны договора - абонентов. Данный вывод истекает из смысла и содержания ст. 482 ГК РК. Однако действующий ЗРК «Об электроэнергетике» предусматривает, что в качестве энергоснабжающей организации могут выступать организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии. Аналогичное определение дано и в ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 10.03.1995г.[508] Тем самым законодатель специальным законом изменяет норму Гражданского кодекса о необходимости энергоснабжающей организации иметь присоединенные сети. До принятия настоящего Закона в Казахстане РЭКи категорически выступали против создания организаций-перепродавцов (трейдеров), мотивируя тем, что они не имеют никаких основных фондов, в том числе сетей и иного оборудования, не несут никаких накладных расходов, их ценовая (тарифная) политика не регулируется антимонопольными органами, они регистрируются в виде субъектов малого бизнеса и необоснованно получают прибыль. Новый Закон обязал субъектов, имеющих сети, не отказывать в заключении договоров о передаче энергии для таких трейдерных компаний. Поэтому формально такие якобы «энергоснабжающие организации» имеют возможность присоединения к сети абонентов.

Что касается возможности физических лиц быть стороной рассматриваемого договора в качестве энергоснабжающих (энергопередающих) субъектов, то Правила предоставления коммунальных услуг 2000 г. (п.2) уже допускали участие физических лиц в качестве энергоснабжающих субъектов. Представляется, что поскольку для энергоснабжающей организации данный договор является предпринимательским, то означенные организации должны создаваться в организационно-правовой форме, предусмотренной для коммерческих организаций, а физические лица должны быть зарегистрированы в качестве предпринимателей.

На практике энергоснабжающая организация именуется в договорах и в подзаконных нормативно-правовых актах также «Поставщиком» и «Услугодателем», что является не совсем корректным.

Договоры о снабжении электрической и тепловой энергией через присоединенную сеть на розничном рынке рассчитаны на массового потребителя, где законодательство позволяет применять разработанные одной из сторон стандартные условия, излагаемые в Типовых договорах.

Форма договораэлектроснабжения предусматривается простая письменная, путем подписания сторонами одного документа в двух экземплярах, но путем присоединения абонента к разработанному энергоснабжающей организацией варианту оферты. К нему прилагаются: акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон; акт экспертной организации по обследованию технического состояния электроустановок потребителя, при необходимости акт аварийной и (или) акт технологической брони, а также иные документы, составленные в установленном порядке энергоснабжающей (энергопередающей) организацией. Неотъемлемыми приложениями к договору теплоснабжения с юридическими лицами являются: акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон; данные о присоединенных к тепловой сети субабонентах; максимальная часовая нагрузка, теплопотребление, количество возвращаемого конденсата. Последние два условия могут включаться и непосредственно в текст договора без составления отдельного приложения. Отныне письменная форма является обязательной и для договора энергоснабжения в отношениях с абонентами-гражданами, использующими энергию и энергоресурсы для бытовых целей.

Для заключения договора о снабжении электрической и тепловой энергией необходимо обязательное наличие у потребителей определенных технических предпосылок, то есть потребители должны для этого иметь соответствующие технические средства. К техническим средствам относятся: сеть электрических проводов, трубопроводов, в том числе водопроводов, теплопроводов и т.д., которые должны быть присоединены к сети снабжающей организации (п.1 ст. 483 ГК РК). Кроме того, у потребителей тоже должна быть регулирующая аппаратура, приборы учета потребляемой продукции, преобразующие устройства (например, трансформаторы) и т.д. Наличие или отсутствие технических предпосылок, исправность или готовность технических устройств определяется и удовлетворяется снабжающей стороной. Она имеет не только право проверять уже существующие технические средства, но и контролировать проектирование и сооружение соответствующих сетей или установок и давать или не давать разрешение на присоединение их к своей сети.

На практике договоры о снабжении электрической и тепловой энергией через присоединенную сеть заключаются с потребителями - юридическими лицами на 1 год. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении или изменении договора энергоснабжения по окончании срока он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях. При продлении договора на новый срок его условия могут быть изменены соглашением сторон (п.3 ст.483 ГК РК). Новые Правила предоставления коммунальных услуг, как и Гражданский кодекс, также предусматривают, что для граждан-потребителей данные договоры считаются заключенными на неопределенный срок (ч. 4 п.4).