Приходится констатировать, что водоснабжающие организации, используя положение естественного монополиста, злоупотребляют своими правами. Так, предприятие «Водоканал» в г. Усть-Каменогорске в 1997 г. включило, например, в Типовой договор условие об ответственности потребителя за недоиспользование лимита воды по договору, которое затем по иску Антимонопольного комитета было признано незаконным[538].

Для абонентов-граждан лимиты не устанавливаются.

До заключения договора для присоединения к системам водоснабжения и канализации населенных пунктов новых объектов абонент обязан получить от снабжающей организации разрешение и технические условия на присоединение. При недостаточной мощности систем водоснабжения населенного пункта снабжающая организация может отказать абоненту в выдаче разрешения и технических условий на присоединение.

Одним из основных документов для присоединения вновь строящихся устройств и сооружений является проект, к которому предъявляются специальные требования. Сказанное подтверждает сделанный нами ранее вывод о необходимости особых условий для заключения договоров энергоснабжения, в том числе и водоснабжения, которые мы назвали организационными (составление баланса на основе лимитов) и техническими (наличие специального оборудования и присоединенной сети) условиями.

Следует отметить, что письменные индивидуальные договоры водоснабжения с абонентами-гражданами в Казахстане начали заключаться только с 2001-2002 годов.

ГК РК (ст. 488) устанавливает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество, а порядок расчета может определяться законодательством или соглашением сторон. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг 2000 г. и Типовым договором водоснабжающая организация обязана предъявить абоненту счет, основанием для предъявления которого является договор. Оплата производится по ценам, утвержденным для данной территории и тарифам на основании показаний приборов учета за расчетный период. Водоснабжающие организации являются естественными монополистами в своей области, поэтому цены на их услуги являются регулируемыми. То есть принцип свободы договора ограничивается здесь, как и в других публичных договорах.

Если абонентами являются физические лица, проживающие в жилых домах и квартирах индивидуального, государственного, кооперативного и ведомственного жилого фонда, то оплата производится после фактического присоединения, то есть заключения договора путем оплаты платежной квитанции по нормам водопотребления или показаниям приборов учета. Нормы водопотребления из групповых водопроводов сельскохозяйственного назначения устанавливаются уполномоченными органами. Абоненты – юридические лица оплачивают потребленную ими воду ежемесячно по показаниям приборов учета, а при их отсутствии или неисправности – по расчетным показателям, установленным означенными выше Правилами. Расчеты с абонентами, пользующимися питьевой водой из уличных водоразборов, осуществляются путем оплаты предъявляемых счетов по нормам водопотребления.

Помимо прав и обязанностей, непосредственно вытекающих из договора водоснабжения для потребительских целей, законодательство с учетом особого характера воды как объекта гражданского права, устанавливает общие для потребителей и снабжающих организаций обязанности, которые изложены в ст. 72 Водного кодекса РК.[539]

Особенностью рассматриваемого договора, как и других договоров энергоснабжения, является непрерывность снабжения, если договором не предусмотрен иной порядок. Изменение условий договора водоснабжения выражается обычно в изменении количества, цены объекта договора, необходимости подключения субабонентов и т.п. В соответствии с общими нормами гражданского законодательства, изменение условий договора может происходить либо по соглашению сторон (п.1 ст. 401 ГК РК), либо в одностороннем порядке без обращения в суд (односторонний отказ – ст. 404 ГК РК), либо по решению суда (п.2 ст. 401 ГК РК).

Основания прекращения договора подчиняются тем же правилам. Для водоснабжающей стороны из указанных законом оснований могут быть применимы: совпадение должника и кредитора в одном лице, невозможность исполнения (техническая), издание акта государственного органа, смерть гражданина-потребителя или ликвидация юридического лица. Исполнение не может прекращать данное обязательство, т.к. признаком его является непрерывность и бессрочность исполнения. Со стороны снабжающей организации должно быть только реальное исполнение. Отступное и зачет в качестве оснований прекращения обязательств применимы здесь только со стороны абонента.

По общему правилу ограничения в подаче питьевой воды абонентам производятся в соответствии с договором, а прекращение подачи воды – при отказе абонента от получения питьевой воды через присоединенные сети. Вместе с тем нормативно-правовые акты предусматривают и случаи одностороннего прекращения или ограничения подачи воды. В частности, снабжающая организация имеет право без предварительного уведомления абонента прекратить или ограничить подачу воды в случаях стихийного бедствия, продолжительной аварии на водопроводе, необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров, а также самовольного подключения потребителей к групповому водопроводу или отводу от него. При этом снабжающая организация должна сообщить абонентам о сроках перерыва подачи воды. Кроме того, предусмотрены и случаи полного или частичного прекращения подачи воды с предварительным предупреждением абонентов не менее чем за три дня по следующим основаниям: неудовлетворительное состояние сетей абонента и невыполнение им требований снабжающей организации по устранению технических нарушений; недопуск представителя снабжающей организации к осмотру сетей и сооружений, устройств абонента, для контроля и снятия показателей приборов учета, для проведения отбора проб и т.д.; проведение планово-предупредительных ремонтов сетей и производство работ по присоединению новых абонентов; обнаружение самовольно возведенных сетей и сооружений; неоплата потребленной воды в установленные сроки; предписание органов Госсаннадзора, Госстандарта; несоблюдение установленного режима водопотребления, в частности, перерасход воды; несоответствие показателей качества воды требованиям ГОСТ; антисанитарное состояние водоразборных точек; обнаружение снятия пломб на водосчетчике, регулирующих устройствах или их отключения.

Однако прекращение поставки по указанным выше причинам абонентам, являющимся одновременно источниками теплоснабжения (котельные, центральные тепловые пункты), не имеющим резервные источники водоснабжения, не допускается в течение отопительного сезона. Кстати отметим, что в данном случае не случайно применен термин «поставка», так как указанное правоотношение между водоснабжающей организацией и иными юридическими лицами, в свою очередь являющимися теплоснабжающими организациями, опосредуется именно договором поставки. Поэтому целесообразнее будет назвать таких получателей не абонентами, а покупателями (получателями).