Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как пришило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме поста­новлений и распоряжений, которые не могут противоре­чить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по от­ношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) могут издаваться на ос­нове и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, ука­зов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. К таким актам, например, относятся приказы Министерст­ва финансов РФ, инструкции Министерства по налогам и сборам РФ и т.д.

Подзаконные акты субъектов РФ также имеют свою иерархическую структуру и распространяют свое действие на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.

Основные принципы соотношения федеральных зако­нов и подзаконных актов с законами и подзаконными акта­ми субъектов Федерации заложены в Конституции РФ, где проводится разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов власти субъек­тов Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать и не мо­гут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по пред­метам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вне пределов веде­ния Российской Федерации, совместного ведения Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют соб­ственное правовое регулирование, включая принятие за­конов и иных нормативных правовых актов.

Международные договоры.

Внутригосударственные договоры

Важное место в российской правовой системе занимают международные и внутригосударственные договоры.

Международный договор — это соглашение, заключен­ное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией и регулируемое международным правом. Международный договор регулирует отношения Российской Федерации с ино­странным государством или международной организацией.

В соответствии с Конституцией РФ международные до­говоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственный договор регулирует отноше­ния между Российской Федерацией и субъектами Россий­ской Федерации, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, совме­стная деятельность в экономической области и т.п.).

Ненормативные правовые акты

Кроме нормативных правовых актов, существуют иные правовые акты, которые, порождая определенные правовые последствия, не содержат в себе правовых норм. К таким ненормативным правовым актам можно отнести:

• правоприменительные акты, или акты применения права;

• акты официального толкования (разъяснения).

Правоприменительные акты — это правовые акты, принимаемые полномочными органами государственной власти или должностными лицами, содержащие обяза­тельные для определенного круга лиц предписания по конкретным вопросам (решение о строительстве завода, о присвоении званий, по кадровым вопросам, решение су­да по конкретному делу и т. п.).

В отличие от нормативных правоприменительные акты адресованы не любому лицу, органу или организации. Они могут относиться либо к индивидуально определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (например, акт налоговой проверки, приказ о назначении на должность), либо же иметь определенный общий характер, создавая серию правоотношений, в кото­рых участвуют многие субъекты в связи с исполнением конкретного предписания (решение о строительстве заво­да, о приватизации государственного предприятия). Акты применения нрава действуют только в рамках конкретно­го случая и утрачивают силу с прекращением отношений, ими регулируемых.

Акты официального толкования — это официальные юридические акты, разъясняющие действительный смысл и значение нормы нрава и действующие в единстве с самой этой нормой.

Иными словами, это такие акты, в которых дается офи­циальное разъяснение действующих правовых норм, но новые нормы не устанавливаются.

К актам толкования можно отнести решения Конститу­ционного Суда РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др.

Следует сказать, что, но вопросу правовой природы этих актов в юридической литературе нет единства мне­ний. Некоторые авторы относят эти акты исключительно к актам толкования, не устанавливающим новых норм, другие - к актам, фактически содержащим нормы нрава, то есть к нормативным правовым актам. При этом реаль­ное значение актов высших органов правосудия для обеспечения единообразного применения законов в су­дебной практике не подвергается сомнению.

ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы (ограничения) своего действия во времени, и пространстве, по предмету и по кругу лиц.

Действие нормативных правовых актов во времени

Говоря о пределах действия нормативных правовых ак­тов во времени, в первую очередь следует учесть такие существенные моменты, как вступление в действие нормативного правового акта и прекращение его действия.

Основывая свои законные требования па правовой норме или защищаясь с ее помощью от необоснованных претен­зии, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения нрава и возникновении спорных отношении.

Вступление в действие нормативных актов

Статьей 15 Конституции РФ определены обязательные условия вступления в силу нормативных актов. Все зако­ны, а также любые нормативные акты, затрагивающие нрава, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть, обнародованы Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствии, как не вступившие в силу.

Установленный Конституцией РФ принцип обнародо­вания нормативных актов послужил основой для приня­тия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Основными актами Российской Федерации, регулирую­щими этот вопрос, являются:

1) Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;