Официальное толкование подразделяется на норматив­ное (общее) и казуальное (индивидуальное).

Нормативное толкование не ведет к созданию новых правовых норм, оно только разъясняет смысл уже действующих, имеет общий характер, относится к неограниченному числу случаев и распространяется на широкий круг субъектов. Такое разъяснение неотделимо от самой право­вой нормы. Оно действует и применяется только тогда, когда действует и применяется толкуемая норма. В случае отмены правовой нормы толкование также прекращает свое действие.

Термин «нормативное толкование», используемый в те­ории нрава для обозначения данного вида разъяснения правовых норм, не следует отождествлять с понятием «нор­мативный правовой акт». Акты, в которых закрепляются результаты нормативного толкования, относятся к ненор­мативным правовым актам, поскольку только разъясняют действительный смысл юридических норм, но новых норм не устанавливают.

Нормативное толкование подразделяется на следующие виды:

• аутентичное (авторское) толкование, выполняемое ор­ганом, издавшим толкуемый нормативный правовой акт, без какого-либо специального на то указания в законе;

• легальное (разрешенное, делегированное) толкование, осуществляемое органом, специально уполномоченным на такие действия законом (например, в соответствии со ст. 125 Конституции толкование норм Конституции дает Конституционный Суд РФ).

К сожалению, в настоящее время отсутствует законода­тельное закрепление правил толкования нормативных актов Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Су­дом РФ. Согласно ст. 126, 127 Конституции эти судебные органы дают разъяснения по вопросам судебной практики. Не существует также разработанного порядка получения или выхода в свет аутентичного (авторского) толкования. Между тем по многим вопросам хотелось бы получить разъяснения непосредственно от автора нормативного правового акта.

Казуальным является толкование правовой нормы, дава­емое официальным органом применительно к конкретному случаю. Такое толкование носит индивидуальный характер и распространяется исключительно на отдельного субъекта.

Казуальное толкование чаще всего содержится в правоприменительных актах, в частности, в судебных решениях.

СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОЛЛИЗИЙ

(нормативных противоречий)

Под юридическими коллизиями понимается расхождение между отдельными нормативными правовыми актами, ре­гулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процес­се правоприменения и осуществления компетентными ор­ганами и должностными лицами своих полномочий.

Для действующего российского законодательства вопрос о разрешении возникающих противоречий между отдель­ными нормативными правовыми актами стоит особенно ос­тро как по объективным, так и по субъективным причинам.

Экономическое, политическое, культурное, техническое развитие приводит к появлению принципиально новых общественных отношений и, как следствие, к фактическо­му устареванию действующих законов, а также к их заме­не новыми нормативными актами. Однако на определен­ном этапе может возникнуть ситуация, когда новые законы еще не появились, а действующие уже не соответ­ствуют сложившимся в обществе отношениям. Так, напри­мер, некоторые акты Союза ССР, фактически утратившие свою актуальность, официально на сегодняшний день не отменены. В таких случаях юридические коллизии практически неизбежны.

Масштаб территории, федеративное устройство, измене­ния экономической ситуации объективно обусловливают возникновение нормативных противоречий в Российской Федерации — между федеративным законодательством и законодательством субъектов Федерации, между актами представительных и исполнительных органов власти.

К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей — политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятель­ности, непродуманность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, со­циальная напряженность, политическая борьба и др.

На уровне практического применения нормативных правовых актов при выявлении юридических коллизий обычно руководствуются следующими правилами.

1. Нормативные правовые акты СССР, официально не отмененные, действуют на территории Российской Феде­рации в части, не противоречащей Конституции Россий­ской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Это правило следует из норм п. 2 раздела II Конституции Российской Федерации и Закона РФ от 24.10.90 N 263-1 «О действии актов орга­нов Союза ССР на территории РСФСР».

2. В соответствии с принципами иерархии нормативных правовых актов в случае противоречия между нормативны­ми правовыми актами, регулирующими один и тот же вопрос, действует акт, обладающий высшей юридической силой.

3. Если один и тот же вопрос регулируют нормативные правовые акты, обладающие одинаковой юридической си­лой, но изданные в разное время, то применяется более по­здний акт.

4. Если существуют противоречия между нормативными правовыми актами общего и специального характера, обла­дающими одинаковой юридической силой, то применяется акт специального характера. Например, закон Российской Федерации от 06.07.91 № 1550-1 «О местном самоуправле­нии в Российской Федерации» носит общий характер, а Федеральный закон от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансо­вых основах местного самоуправления в Российской Феде­рации» — специальный характер. В случае противоречия между этими законами для регулирования финансовых от­ношений будет применяться Федеральный закон «О фи­нансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Противоречия на уровне соотношения федеральных актов и актов субъектов Федерации разрешаются в соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации:

• по предметам ведения Российской Федерации прини­маются федеральные законы (в том числе конституцион­ные), имеющие прямое действие на всей территории Рос­сийской Федерации (п. 1);

• по предметам совместного ведения Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации издаются феде­ральные законы и принимаемые в соответствии с ними за­коны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2);

• законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить вышеуказанным федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон (п. 5);

• вне пределов ведения Российской Федерации и совме­стного ведения Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации издаются акты субъектов Российской Федерации (п. 4). В случае противоречия между таким нормативным правовым актом субъекта Российской Фе­дерации и федеральным законом действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (п. 6).

Обозначим общие способы разрешения юридических коллизий: