Вместе с тем, если проанализировать содер­жание принятых законов, то можно без труда убедиться, что по ряду аспектов они все-таки не­редко не выдерживают сравнения с аналогич­ными правовыми актами, действующими в зару­бежных странах. К тому же в России механизмы их применения, как правило, проработаны край­не недостаточно. Зафиксированные в них нормы часто не подкрепляются в должной мере конк­ретными подзаконными актами, вводимыми в действие после принятия соответствующих зако­нов, а временами даже ослабляются или непра­вильно интерпретируются в таких актах, что по­рождает крайне нежелательную путаницу и сни­жает общую эффективность последующего ис­пользования создаваемой правовой базы.

Серьезную озабоченность у потенциальных инвесторов в топливно-энергетический комплекс России, как отечественных, так и иностранных, вызывает, в частности. Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции», вступивший в силу в 1995 г. Прежде всего в нем излишне усложнен порядок допуска иностранных инвесторов к пользованию природными недрами на условиях раздела про­дукции, ограничены перечни месторождений, по которым разрешено заключать соглашения о раз­деле продукции. Сами заключенные соглашения, если они связаны с использованием участков на континентальном шельфе, в исключительной эко­номической зоне и на участках, отнесенных к осо­бым государственным стратегическим интересам, равно как и в случаях, когда они заключаются без предварительного проведения конкурса или аук­циона, подлежат обязательному утверждению фе­деральным законом. Первый опыт применения этих положений закона лишь усилил озабочен­ность инвесторов. Первый перечень семи объек­тов, по которым разрешается заключать соглаше­ния о разделе продукции, был утвержден Госу­дарственной Думой РФ в 1997 г. В марте 1998 г. соответствующая Комиссия Государственной Думы РФ, занимающаяся этим вопросом, одобрила для рассмотрения законодателями второй перечень из девяти месторождений и рекомендовала два новых месторождения правительству для проработки, пе­речни впоследствии были одобрены законодате­лями. К началу 2004 г. к разработке на условиях СРП было допущено около двух десятков месторожде­ний, подписано одно соглашение (с российской компанией в роли инвестора), которое до настоя­щею времени не начало реализовываться.

Далее, в законе сохранен «смешанный» под­ход к регулированию инвестиционной деятель­ности. Применительно к предоставлению прав предусмотрен административный порядок, а при­менительно к условиям реализации прав - граж­данско-правовой. Это чревато возможностью воз­никновения разного рода коллизий между дого­ворными и внедоговорными правами, создает для инвестора дополнительную нежелательную нео­пределенность, поскольку ставит его в зависи­мость от действий различных органов государ­ственной власти, а в худшем случае - от чинов­ничьего произвола.

К тому же ряд положений этого закона пря­мо расходится с уже действующим законодатель­ством и может обрести реальную юридическую силу только после внесения изменений и допол­нений в соответствующие правовые акты. Соот­ветствующие законопроекты пока ждут своей оче­реди утверждения в Государственной Думе РФ.

В последние годы с принятием I и II частей Налогового кодекса Российской Федерации было значительно улучшено налоговое законодательство, оно было существенно приближено к зарубежным стандартам. Впервые, в частности, был прописан принцип презумпции невиновности налогопла­тельщика. Также были сохранены налоговые льго­ты по соглашениям о разделе продукции.

Совершенствование российского федерального инвестиционного законодательства предполагает также существенное обновление и развитие уже действующих законов и других правовых актов, ре­гулирующих валютно-финансовую, внешнеторговую и банковскую сферы, а также вопросы приватиза­ции, антимонопольного и земельного права.

После ратификации и вступления в силу таких со­глашений содержащиеся в них правовые нормы становятся частью национальной правовой систе­мы государств, подписавших соответствующие СПВЗК, обладая к тому же приоритетом по срав­нению с аналогичными нормами национального права. Тот факт, что они являются двусторонними, не умаляет их универсального воздействия, посколь­ку, с одной стороны, по своему содержанию такие соглашения являются практически однотипными и по мере увеличения числа СПВЗК их нормы ста­новятся общеприменимыми, а с другой стороны, закрепляя принцип национального режима для иностранных инвесторов, эти соглашения способ­ствуют соответствующей трансформации нацио­нальных правовых норм в принимающей инвести­ции стране, чтобы предотвратить дискриминацию отечественных инвесторов.

Анализ этих соглашений, публикуемых в обя­зательном порядке в официальном издании «Со­брание законодательства Российской Федерации», позволяет выделить следующие наиболее суще­ственные нормы инвестиционного режима, ко­торые с небольшими модификациями содержатся практически во всех соглашениях:

- предоставление иностранным инвестици­ям национального режима (НР) или режима наибольшего благоприятствования (РНБ), в за­висимости от того, какой из них является более благоприятным для иностранного инвестора;

- принятие на себя сторонами соглашения обязательств по поощрению и взаимной защите капиталовложений, включая обязательства обес­печивать иностранным инвестициям полную за­щиту и безопасность, не допускать принятия нео­боснованных, обязательных к применению или дискриминационных мер в отношении управле­ния, содержания, пользования, владения или рас­поряжения инвестициями. В ряде соглашений пре­дусмотрено право инвестора нанимать руководя­щий управленческий и технический персонал по своему выбору, независимо от гражданства;

- твердое обязательство не прибегать к на­ционализации и экспроприации инвестиций или иным мерам, равным этому по последствиям, за исключением случаев, когда такие меры прини­маются в общественных интересах, в установлен­ном законодательством порядке, не являются дискриминационными и сопровождаются вып­латой быстрой, адекватной и эффективной ком­пенсации. При этом обычно фиксируется прин­цип определения размеров такой компенсации и предусматривается обязательство начислять про­центы (на сумму компенсации) с момента экс­проприации и до момента выплаты компенса­ции по коммерческой ставке, устанавливаемой на рыночной основе;

- применение HP или РНБ в отношении возмещения ущерба инвестициям в результате войны, других вооруженных конфликтов, введе­ния чрезвычайного положения или иных подоб­ных обстоятельств;

- предоставление гарантий беспрепятствен­ного перевода за рубеж платежей, связанных с капиталовложениями, в свободно конвертируе­мой валюте по рыночному валютному курсу;

- применение процедур разрешения споров, отвечающих общепринятой международной прак­тике; споры между инвестором одной договари­вающейся стороны и другой договаривающейся стороной - посредством обращения к единолич­ному арбитру или в третейский суд «ad hoc», со­здаваемый в соответствии с Арбитражным регла­ментом ЮНСИТРАЛ, или в Арбитражный суд Стокгольмской торговой палаты, а споры между договаривающимися сторонами - посредством обращения в третейский суд «ad hoc»,создаваемый в согласованном между сторонами порядке.