Следует отметить, что содержание двусторон­них международных инвестиционных соглашений, подписанных Россией, не вступает в противоре­чие с действующими в российском государстве правовыми нормами. Большинство перечисленных выше положений имеют близкие аналогии, ска­жем, в текстах действующих законов «Об иност­ранных инвестициях в РФ» или «О соглаше­ниях о разделе продукции». Это не умаляет, одна­ко, их значимость как фактора общего улучшения российского инвестиционного климата. Дело в том, что в российской прак­тике эффективность нормативных положений, зак­репленных в законодательстве, зачастую оказыва­ется неоправданно низкой и даже временами сво­дится на нет из-за отсутствия соответствующих подзаконных актов, которыми регламентируются механизмы и порядок применения принимаемых законов. Более того, встречаются и ситуации тако­го рода, когда подзаконные акты либо вступают в прямое противоречие с нормами, реализации ко­торых они призваны способствовать, либо не до конца раскрывают заложенные в законодательных актах возможности.

В связи с этим двусторонние международ­ные инвестиционные соглашения становятся своеобразным «гарантом» исполнения действу­ющих законов, поскольку внешние партнеры по этим соглашениям (правительства соответству­ющих стран) имеют возможность, опираясь на международное право, добиваться неукоснитель­ного исполнения российской стороной взятых на себя по соглашению обязательств вне зависимо­сти от того, какие толкования действующим ин­вестиционным законам могут быть даны чинов­никами тех или иных органов власти в выпуска­емых ими подзаконных актах.

Ожидаемое присоединение России к ВТО по­требует весьма серьезной модернизации существу­ющих правовых основ инвестиционной деятель­ности, и в частности в нефтедобывающей промыш­ленности России. Потребуется существенная пе­рестройка правовых основ внешнеэкономических связей России, обусловленная тем, что многие пра­вовые нормы и предписания, включенные в «па­кет» ВТО/ГДТТ, не вполне, а иногда и вовсе не соответствуют действующему российскому зако­нодательству. Между тем, присоединяясь к ВТО, лю­бая страна в безоговорочном порядке принимает на себя содержащееся в его документах условие о том, что она, как и все остальные страны-участни­цы, должна привести национальное законодатель­ство в полное соответствие с положениями, включенными в «пакет» ВТО.

Представляет интерес как сами иностранные инвесторы оценивают инвестиционный климат в России. В начале марта 2005 г. действующих в нашей стране инвесторов просили оценить различные экономические и политические факторы, влияющие на инвестиционный климат в России[21].

Результаты опроса[22] показали следующее (рис. 2.8).

Рис. 2.7. Оценка иностранными инвесторами существующего в России инвестиционный климата и его отдельных составляющих, %

Данные рис. 2.7 показывают, что макроэкономическая ситуация в России и доступность квалифицированного персонала были расценены позитивно. В числе факторов, оказывающих негативное воздействие, были названы коррупция, а также недостатки в процедурах лицензирования и администрирования, в правоприменении, в соблюдении законов и работе судебной системы, в обеспечении безопасности и защите прав частной собственности, в таможенном режиме. Деловая инфраструктура, политическая среда, существующий налоговый режим и инвестиционный климат в целом получили нейтральную оценку.

Итак, анализ современной инвестиционной дея­тельности в России свидетельствует, что имеется целый ряд факторов, препятствующих активиза­ции процесса инвестирования в российскую эко­номику, среди которых необходимо отметить сле­дующие:

1. Коррупция и беззаконие. Среди зарубежных инвесторов особенно силь­ны сомнения относительно «власти закона» в России. Рас­пространенность этого взгляда исключительно ве­лика и имеет серьезные последствия. Представле­ние о коррумпированном обществе, где преобла­дают преступники, для большинства инвесторов является главным препятствием для ведения биз­неса в стране. Большие западные компании чрез­вычайно настороженно относятся к ситуациям, когда есть потребность в личной охране и необхо­димость в постоянном подкупе. Публичные ком­пании, отчитывающиеся перед акционерами, не могут не учитывать подобный «фон», создаваемый СМИ западных стран.

Некоторые инвесторы рассказывают истории (как правило, не из первых рук) о России, начиная с жалоб на неприятности, напри­мер о блокировании подъезда к офису из-за неуп­латы взятки или внезапного обнаружения, что рос­сийская компания вовлекла ничего не подозревающего западного партнера в отмывание денег, и заканчивая откровенно шокирующими фактами, редко связанными с реальной действительностью. Независимо оттого, насколько правдива каждая из них, «страшилки» о России очень распространены в элитных кругах Запада, что весьма затрудняет назна­чение сотрудников на ответственные посты в России[23].

2. Политическая нестабильность. Как отмечают, И.В. Рыжов и Е.Д. Сахончик, Президентом РФ В.В. Путиным на Западе сегодня многие восхища­ются, количество леденящих душу новостей умень­шается (события в Чечне, уже в основном, после избрания законного президента республики, не противодействуют этому), однако распространено мнение о том, что Владимир Путин единолично «держит страну в руках».

У инвесторов нет уверенности в том, что в случае его ухода последователи продолжат рыночные реформы. Проблема, по мнению западных деловых кругов, состоит в отсутствии в России националь­ной стратегии, которая опиралась бы на широкую общественную поддержку.

Инвесторы постоянно отмечают недостаток надежной информации о России, и это расцени­вается как производное от «культуры скрытности». Впечатление секретности усиливает ощущение того, что в России есть многое, что следует скры­вать в экономике, управлении, асоциальных ус­ловиях обычной жизни. Это подрывает доверие к России, тогда как фактор доверия очень важен для принятия решения о долговременной экономичес­кой вовлеченности в дела страны.

Как показал опрос, при принятии решений об инвестициях в России зарубежные компании берут информацию из самых разных источников, однако не все из них считаются надежными. Самыми достоверными источниками информации респонденты-инвесторы назвали других частных иностранных инвесторов в России (51%), международные финансовые организации (50%), инвестиционные банки и аналитиков (41%), международные деловые и торговые организации (37%), посольства и торговые консульства (34%). Самыми недостоверными источниками информации опрошенные компании считают российских государственных чиновников и российские средства массовой информации: 35% и 29% соответственно[24].

3. Проблемы с государством напрямую связа­ны с неэтичным поведением властей, «дырами» в законодательстве, излишним администрировани­ем. Национальная особенность российской корруп­ции состоит в том, что высшие эшелоны власти как представляет себе большинство западных инвесто­ров, честные, зато процветает неправедное чиновни­чество среднего уровня. Бороться с этим очень слож­но из-за неэффективной судебной системы.