Однако внутренняя структура права, которую определяют предмет и ме­тод правового регулирования, имеет иное строение: отрасль и подотрасль права, правовой институт, норма права и т. д.

Нормативные акты при разумном и умелом их составлении – могучее орудие преобразования общества, поэтому к нормативным актам имеется ряд обязательных требований:

1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными, т.е. они должны отражать объективную реальность. В том случае, если принятые нормативно-правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут «мертвыми», не применяющимися на практике.

2. Нормативные акты должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативных положений.

3. Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.

Теоретикам права при­шлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации, сделать ее удобной для научного и главное практического потребления.

Можно определить наиболее важные критерии, по которым непосредст­венно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов.

Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, проце­дура его принятия, орган, принимающий акт, круг лиц, на которых распро­страняется его действие, пространство и время, которые также охватывают­ся действием акта, утрата юридического значения, системность, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.

ü Классификация НПА по набору предписаний:

1) устанавливаю­щие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера, рассчитанные на многократное применение

2) акты применения права, индивидуальные акты, рассчитанные на одно­кратное действие, «привязанные» к определенным субъектам, к кон­кретным обстоятельствам места и времени;

3) смешанные акты, когда в них включены одновременно и нормы права, и конкретные индивиду­альные предписания правоприменительного характера.

ü По субъектам их издания:

1)акты органов государства;

2)санкционированные государством акты общественных организаций;

3)акты органов самоуправления;

4) акты непосредственного народного волеизъявления (например, референду­ма).

ü Подразделение нормативных актов в соответствии с их юридической силой, местом в иерархии нормативных актов

1) законы;

2) подзаконные нормативные правовые акты.

Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верхо­венство или подчиненность; зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от конституционных его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству.

Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных актов. Она включает в себя четыре вопроса:

1) на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие);

2) с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);

3) на какую территорию он распространяет свое регулирующее влия­ние (действие в пространстве);

4) каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

1) Предметное действие.Нормативные акты регулируют разные по своему характеру отношения. При этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных и связанных с ними личных неиму­щественных отношений, не имеют силы в отношениях между государст­венными органами, и наоборот. Другими словами, только в качестве исключения нормы одной отрасли могут распространить свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права.

В предмет правового регулирования входят волевые общественные отношения, что исключает действие актов в отношении событий или других состояний, в которых не может участвовать воля человека.

Законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую практику реакционной. Он исходит из формулы: «Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совер­шенно не являюсь его объектом».

2) Действие во временисвязано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действу­ют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов. Например в России действует Федеральный закон от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания».

Официальным опубликованием актов, принимаемых законодатель­ными органами, считается опубликование их в специальных официальных изданиях, а также в определенных газетах. На­званные акты публикуются в установленный в законе срок после их принятия. Официальные издания имеют и другие государственные органы.

Все акты нормативного характера вступают в силу по истечении опреде­ленного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие (В России — на всей территории по истечении десяти дней). Часто принимаются специальные постановления о введении акта в действие, которые имеют серьезное, хотя и вспомогательное, значение. В них могут содержаться поручения прави­тельству о разработке подзаконных актов, конкретизирующих закон, о при­ведении в соответствие с законом всех других актов; приводиться перечни актов, которые утрачивают силу; даваться указания о судьбе отношений, сложившихся до вступления вновь принятого акта в силу; определяться круг субъектов, уполномоченных (временно или постоянно) совершать сделки на основе принятого акта. Постановления могут также обязать определен­ные органы и должностных лиц содействовать развитию новых правоотно­шений, дать иные поручения.

Акты, не имеющие общего значения, могут быть не опубликованы, а направлены соответствующим органам и организациям для доведения до сведения всех учреждений и лиц, на которых распространяется их действие. Эти акты вступают в силу с момента получения их государст­венными органами и общественными организациями, если не установ­лен иной срок введения их в действие.

Постановления и распоряжения правительства, носящие норматив­ный характер, приобретают силу с того срока, который в них указан. Если же такое указание отсутствует, то с момента их принятия. Такой порядок установлен в большинстве государств, хотя могут быть и иные правила.

Нормативные акты центральных ведомств вводятся в действие с мо­мента их принятия или по получении адресатами.

Решения по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями вступают в силу с момента их опубликова­ния или оповещения населения по радио, телевидению.