Формы(источники) праваРефераты >> Государство и право >> Формы(источники) права
По форме конституции подразделяются на писаные, т. е. составленные в виде одного или нескольких нормативных актов, и неписаные - состоящие из парламентских законов, судебных прецедентов, конституционных обычаев. Писаные конституции имеют все страны, кроме Великобритании и Новой Зеландии.
В современном мире не везде признаны конституционные, или органические, законы. О них говорится в Конституции Польши (ст. 81), Конституции Франции (ст. ст. 34, 46). Их не было в прежних Конституциях СССР и РСФСР, но они названы в Конституции Российской Федерации, одобренной на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. В Швейцарии выделяются законы, принятые народными голосованиями. Во Франции различаются также финансовые законы, программные законы, а остальные дифференцируются по характеру содержащихся в них правил и принципов.
Следующий вид это - текущие (обычные) законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Закон об акционерных обществах в РФ, Гражданский кодекс), текущие законы не должны противоречить Конституции и конституционным (органическим) законам.
Разновидность текущих законов – кодексы, которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все или самые главные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в уголовных кодексах собраны все нормы о преступлении и наказании, в гражданских – самые важные нормы, регулирующие имущественные отношения. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс – это как бы развитое «юридическое хозяйство», в котором должно быть все, что необходимо для регулирования той или иной группы общественных отношений. Причем весь этот материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной. В общей части собраны нормы, имеющие значение для применения любой нормы части особенной, т. е. для любого отношения, регулируемого кодексом. Так, в Уголовном кодексе РФ в общей части содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, перечень наказаний, основные правила их применения. В особенной же части предусмотрены конкретные деяния и наказания за них.
В отличие от конституционных законов для принятия или изменения обыкновенных законов не требуется порядка или квалифицированного (в 2/3, 3/4 или же, как в Конституции Греции — 3/5) большинства депутатских голосов. В данном случае считается достаточным абсолютное большинство голосов.
Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в системе различных форм права и, в частности, среди нормативно-правовых актов. Более упрощенная по сравнению с конституционными актами процедура принятия и изменения текущих законов — обыкновенных актов подчеркивает их относительно меньшую глобальность, функциональность и стабильность как регуляторов общественных отношений.
В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы, принятые субъектами федерации. Первые издаются высшими органами государственной власти федерации и распространяются на всю ее территорию. Вторые — высшими органами государственной власти субъектов федерации и, соответственно, имеют юридическую силу лишь на подведомственной территории. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.
Так, например, согласно Конституции США, федеральные законы, «равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в Конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постановления» (ст. 6).
Согласно Конституции России, «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам», принятым по предметам исключительного ведения РФ или же по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76, п. 5).
В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ, изданным по предметам исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6).
Признавая значение идей права и конституционализма, особо отметим влияние нормативно-правовых источников. Среди них популярными и широко распространенными становятся модельные (рекомендательные, примерные) законодательные акты. В одних случаях их принимают межгосударственные организации. Например, модельные акты о согласованных принципах регулирования гражданства, информационного обмена, таможенного дела, экологической безопасности и др. в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. Европейское сообщество одобрило новый вариант Кодекса социальной защита.
В других же случаях модельные акты имеют научно-доктринальный характер. Таков, в частности, Базовый международный налоговый кодекс, разработанный в 1992 году исследователями из Гарвардского университета. Модельные законодательные акты в нашей стране - это новое правовое явление, возникшее в целях юридического обеспечения общих проблем экономического, политического и социального развития субъектов Федерации. Модельны законы подготовленные по просьбе республик, краев, областей, призваны помочь им в осуществлении правотворческой деятельности. Модельные законодательные акты, как свидетельствует зарубежный опыт, имеют давнюю историю и широко применяются в федерациях и межгосударственных объединениях. Например, в США был принят модельный примерный Уголовный кодекс (1962 г.); модельный Закон о предпринимательских корпорациях (1980 г.).
Модельные типовые акты получают все более широкое применение в рамках СНГ. Межпарламентская ассамблея государств участников содружества 15 сентября приняла "Основные направления сближения национальных законодательств государств- участников Содружества». В этом документе деятельность по сближению национального законодательства рекомендуется основывать на общих концепциях и проводить согласованно; определены виды модельных законодательных актов: Основные начала, Общие принципы, Примерный закон, Модельный кодекс, Основные условия, Основные положения; подчеркивается, что модельные законодательные акты целесообразно готовить с учетом норм международного права, актов Государственных и международных организаций.
Механизм законотворчества и применения закона порой бывает столь запутанным и противоречивым, что определить место закона в системе источников права непросто.
