4) Действие по кругу лицозначает по общему правилу распростране­ние нормативных требований на всех адресатов в рамках территориаль­ной сферы действия того или иного акта. По общему правилу нормативно-правовые акты издаются с непос­редственной целью распространения их предписаний на граждан дан­ного государства. При этом государство, наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства. Закон «О гражданстве Российской Федерации», например, прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы «гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами», установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а «при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Италии правовое положение инос­транцев и лиц без гражданства «определяется законом согласно нор­мам международного права и международных договоров» (ст. 10).

Конституция и текущее законодательство Швеции безоговорочно «уравнивает в правах» иностранцев и лиц без гражданства со шведскими гражданами лишь в определенных вопросах.

Но из данного правила есть три исключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломати­ческих и консульских представительств и некоторые другие иностран­ные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дип­ломатическим иммунитетом), и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принужде­ния за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях. На официальные власти страны пребывания возлагается обязан­ность не только самим не допускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.

Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состо­ять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусматрива­ющие уголовную ответственность, распространяются на граждан неза­висимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они наказание по нормам иностранного законодательства или нет.

Адресатами нормативных актов могут быть все граждане или оп­ределенные группы населения, все должностные лица или отдельные их категории.

На основе вышеизложенного я могу сделать вывод, что нормативный акт – очень удобная форма права, поскольку обладает многими достоинствами:

1) нормативные акты позволяют быстро и эффективно реагировать на изменения потребностей жизни; они могут быть относительно быстро изданы, в любом объёме изменены, а то и отменены;

2) нормативные акты исходят из единого центра: они объединены «Основным законом» (чаще всего конституцией) и не должны ему противоречить. Благодаря этой особенности они в состоянии направить развитие всего общества в единое русло и установить порядок;

3) нормативные акты позволяют точно и определенно фиксировать содержание правовых норм, поскольку они являются письменным источником права. Это обеспечивает надлежащую определенность права, является одним из условий последовательного проведения начал законности, преградой для местничества;

4) в нормативном акте правовые нормы выражаются общим, но достаточно определенным способом.

А теперь я рассмотрю важнейшие по юридической силе НПА: законы и подзаконные акты.

а) Закон

† Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государ­ственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.

Существуют две тенденции развития права и закона - европейская и восточ­ная. В рамках каждой из них существуют свои разновидности верховенства права (и закона): в Европе - англосаксонская и романо-германская, на востоке - индусская, исламская и т. д. Так, если в Европе еще в древности складывается светская концепция закона; то на Востоке - до прихода европейцев -­ понятие закона либо отсутствует (обычное право, индуизм), либо имеет иной смысл, нежели в европейском праве (ислам). Здесь сам характер правопонимания обусловил верховенство права по отношению к обществу и государству. Исламский фикх и индусская дхарма представляют собой не подлежащую обсуж­дению модель справедливости, в соответствии с которой может строиться поведение каждого члена общины во все времена.

Однако уже в древ­ности складывается светская, а не религиозная концепция за­кона. Возникнув в античном Риме, она оказала заметное влияние на развитие понимания закона в странах Европы. Так, сами термины «закон», «законодательство» во многих европей­ских языках происходят от латинского lех (мн. число leges). Вот, например, как определяют закон юристы Древнего Рима: Папини­ан - закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, об­щее (для всех граждан) обещание государства; Цельс - права не устанавли­ваются исходя из того, что может произойти в единичном случае; Гай – все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей.

Наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп: Закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть начальником доб­рых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мери­лом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо.

Такая оценка закона в жизни общества породила и знаменитое утверж­дение: пусть торжествует закон (юстиция), если даже погибнет мир. И так­же - «закон строг, но это закон».

Значительно и технико-юридическое влияние римского права. Роль закона возрастает по мере создания централизованных госу­дарств и особенно усиливается в период абсолютизма. Но его верховенство утверждается лишь с наступлением буржуазной эпохи и только в странах романо-германской правовой семьи.

Обоб­щая весь накопленный нашими предшественниками материал, можно указать на следующие специфические особенности закона: