Формы(источники) праваРефераты >> Государство и право >> Формы(источники) права
В ряде скандинавских стран не признается иерархия и четкое соподчинение источников права, следовательно, отсутствует и принцип верховенства закона. В Дании, например, правовая доктрина и практика исходят из того, что хотя для закона и характерна тенденция его преобладания в системе источников права, однако «нельзя утверждать, что какой-либо источник права обладает абсолютным верховенством по отношению к другим». В Норвегии идут еще дальше, признавая закон равным с обычным правом и прецедентом.
В афро-азиатских развивающихся странах специфика верховенства закона обусловлена сосуществованием разнотипных форм закона и доктринальных представлений о нем: европейских, в их англосаксонской или романо-германской версиях, и традиционных, прежде всего исламских, а также фактическим отсутствием разделения властей. В итоге система источников права, оставаясь неизменной, в общественном сознании приобретает значительную подвижность. Кроме того, обычно допускается корректировка закона конституционными или общими судами. Таким образом, возможны два подхода к проблеме верховенства закона: «узкий» состоит в формально-юридическом определении места закона в системе источников права, «широкий» - предполагает рассмотрение источников права во взаимосвязи и взаимодействии с политической, идеологической, социальной и другими системами. Тогда принцип верховенства закона приобретает многомерность и рассматривается сквозь призму демократии (или ее отсутствия), идей, положенных в основу правопонимания, характера отношений в обществе и т. д. Представляется, что именно такое видение проблемы позволяет раскрыть реальную роль и назначение закона в той или иной правовой системе.
На основании вышеизложенного я могу сделать вывод, что закон представляется лучшим техническим способом установления четких норм в силу самой строгости его изложения, особенно в нашу эпоху, когда сложность общественных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов правильного решения его точность и ясность.
б) Подзаконный акт
Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами.
На примере законодательства России можно видеть, как на их основе и в развитие содержащихся в них положений издаются такие нормативные акты, как постановления Правительства РФ. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социального и культурного строительства и, согласно Конституции, наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как правило, индивидуальный характер, «обязательны к исполнению в Российской Федерации» (ст. 115, п. 2).
В рамках действующей Конституции и федеральных законов издаются также указы Президента РФ, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с другими актами Президента — распоряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно Конституции, «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации» (ст. 90, п. 2).
Наряду с названными нормативно-правовыми актами на основе действующих законов издаются также и другие аналогичные им по своему характеру акты. На уровне федерации — это акты центральных органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, ведомств). На уровне субъектов федерации — это республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты республиканских органов государственного управления. К этой же категории актов, издаваемых на уровне субъектов федерации, Конституцией России отнесены уставы краев и областей, определяющие правовой статус данных субъектов федерации, а также нормативные акты, издаваемые органами государственной власти и управления городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов распространяется на федеральные законы. Все это так называемые подзаконные акты.
Для подзаконных актов, как и для Любых НПА существуют свои требования:
1) При подготовке и принятии нормативного акта, прежде всего учитывается принцип деятельности издающего его органа:
- в органах осуществляющих свою деятельность на основе единоначалия издаются приказы;
- коллегиальные центральные органы решающие вопросы межотраслевого и общегосударственного значения издают постановления.
2) Вид нормативного акта должен соответствовать его содержанию:
- инструкция устанавливает порядок исполнения другого нормативного акта или регулирует деятельность самого органа управления, его структурных подразделений, должностных лиц, подчиненных организаций;
- устав содержит нормы, определяющие компетенцию того или иного органа управления;
-разъяснение издается только в случаях, предусмотренных действующим законодательством и определяет порядок применения актов министерств и ведомств, а также законов и постановлений правительства.
3) Необходимо придерживаться стандартных организационно-правовых способов принятия нормативных актов:
- приказы, постановления, инструкции имеют самостоятельное значение;
- уставы, нормы технического, методического характера, стандарты, нормативы являются актами организационно зависимыми;
- не следует облекать нормативные предписания в такие формы, как письма, указания, распоряжения, ибо это акты индивидуального информационного, разового характера.
А теперь рассмотрим виды подзаконных актов более подробно на примере РФ:
ü Указ- это акт главы государства и должен реализовывать полномочия главы государства, но подменять или даже временно замещать закон указ не может, не должен. Иначе нарушается принцип «верховенство закона» и рушится вся иерархия правовой системы, что, разумеется, имеет не только формальные последствия. В России их издает Президент по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. По своему содержанию указы Президента связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих законов, принятием правил и положений, названных в актах парламента. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам обороны, охраны общественного порядка, гражданства, помилования. Публикуются указы в «Собрании законодательства Российской Федерации».
ü Постановления - этот вид нормативных актов издается в основном правительством. В компетенцию правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная защита населения, внешние экономические связи, организация министерств и ведомств и др.). Большое количество актов правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь – очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления – зеркало деятельности правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало правительство.
