Бурное развитие технологий в последнее время привело к резкому расширению сферы коллективного управления авторскими и смежными правами. Национальные системы коллективного управления в большинстве стран переживают сейчас период стремительного преобразования. Укрепляются связи и расширяется взаимодействие между авторско-правовыми обществами на международном уровне.

Общие тенденции эволюции российской системы коллективного управления правами аналогичны, но ситуация во многом осложнена недостаточной степенью законодательной урегулированности в данной области.

В настоящее время существует несколько общероссийских организаций, осуществляющих коллективное управление разными правами в интересах различных категорий обладателей прав при отдельных способах использования произведений. В целом такая ситуация соответствует действующей редакции пункта 2 статьи 44 Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах", согласно которой допускается создание "либо отдельных организаций по различным правам и различным категориям обладателей прав, либо организаций, управляющих разными правами в интересах разных категорий обладателей прав"[53].

Таким образом, законодательством предусмотрены положения об определенных ограничениях при создании и деятельности организаций по коллективному управлению имущественными авторскими и смежными правами. Однако механизм реализации указанных законодательных положений отсутствует.

С этим связана одна из существенных проблем в области коллективного управления имущественными авторскими и смежными правами в Российской Федерации, которая заключается в том, что на практике стало создаваться бесчисленное множество организаций, вписывающих в свои учредительные документы положения об осуществлении коллективного управления имущественными авторскими и смежными правами. Практически каждая такая организация считает себя правомочной представлять всех правообладателей и требовать с пользователей соответствующих выплат. Законодательные предписания для преодоления этой ситуации существуют, но органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, не в состоянии следить за их соблюдением.

Если государство не осуществляет надлежащим образом контрольных и надзорных функций в отношении деятельности организаций по коллективному управлению имущественными авторскими и смежными правами, то это приводит, с одной стороны, к появлению ряда злоупотреблений и росту мошенничества в этой сфере, а с другой стороны, к невозможности нормальной работы для организаций, действительно осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами. В результате оказываются нарушенными права авторов, исполнителей, иных правообладателей, права добросовестных пользователей, страдают интересы российских граждан, общества и государства.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что законодательством большинства развитых стран мира (ФРГ, Франции, Швейцарии, Испании и др.) предусмотрены специальные положения, регулирующие вопросы создания и деятельности организаций по коллективному управлению имущественными правами. Как правило, за рубежом создание такой организации ставится в зависимость от получения "одобрения" ("согласия", "агремана") от специально уполномоченного государственного органа (обычно таким органом является патентное ведомство страны, министерство культуры или министерство юстиции). При принятии решения принимаются во внимание такие факторы, как соответствие положений устава, организационно-правовой формы и структуры организации интересам правообладателей, деловая репутация ее руководителей, квалификация сотрудников, наличие необходимого "репертуара", обеспеченность деятельности организации материальными и финансовыми ресурсами и т.д.

С учетом особенностей действующего законодательства Российской Федерации наиболее приемлемым аналогом зарубежной процедуры "одобрения" создания организаций такого рода представляется введение лицензирования соответствующей деятельности.

Проблемы связаны не только с созданием организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе, но и с осуществлением ими своей деятельности.

Фактически монопольное положение организаций по коллективному управлению имущественными правами с практической точки зрения является необходимым условием для эффективного действия такой системы реализации авторских и смежных прав. Если такая организация не функционирует надлежащим образом или злоупотребляет предоставленными ей правами, то оказываются нарушенными законные интересы как правообладателей, так и пользователей.

В связи с этим в настоящее время, когда область применения системы коллективного управления имущественными правами постоянно расширяется, представляется необходимым закрепление в законодательстве положений, гарантирующих надлежащую деятельность таких организаций, позволяющих государству осуществлять в отношении их деятельности объективно необходимые контрольные функции (контроль за соответствием деятельности организации ее уставу, правильностью сбора и распределения вознаграждения, обоснованностью административных расходов, действительным осуществлением выплат правообладателям и т.д.). Осуществление указанного контроля является такой же обязанностью всех стран - участниц Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, как и обязанность принимать соответствующие меры против любых других возможных нарушений соответствующих прав (см., например, пункт 1 статьи 36 Бернской конвенции).[54] В зарубежных странах контроль за деятельностью организаций по коллективному управлению имущественными правами регулируется нормами специального законодательства либо осуществляется на основании общих положений гражданского и административного права. В Российской Федерации такой контроль может осуществляться прежде всего лицензирующим органом.

Поскольку в эффективной и законной деятельности организаций по коллективному управлению имущественными авторскими и смежными правами заинтересовано множество лиц - правообладатели, пользователи (радиостанции, телеканалы, владельцы Интернет-сайтов и т.д.), а также все российские граждане и российское государство, то деятельность по коллективному управлению должна находиться под адекватным контролем, который в Российской Федерации можно обеспечить именно путем введения лицензирования.

Статьей 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"[55] установлены критерии определения лицензируемых видов деятельности, в соответствии с которыми к таковым относятся любые виды деятельности, осуществление которых, в частности, может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, если регулирование не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Возможность нанесения ущерба (в том числе в крупных размерах) правам и законным интересам граждан (в частности, обладателям авторских или смежных прав) при ненадлежащем осуществлении деятельности по управлению имущественными правами на коллективной основе - ввиду своей очевидности каких-либо сомнений не вызывает.