ГЛАВА №1: КРИТЕРИЙ 1 – ХАРАКТЕР СПОРНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ

Первый критерий подведомственности - характер спорно­го правоотношения — определяет собой подведомственность споров органам судебной власти В свое время данный критерий обосновал известный исследователь проблем подведомственнос­ти Ю. К. Осипов. Тем самым Ю. К. Осипов теоретически обосно­вывал исключительную судебную подведомственность споров из гражданских (в широком смысле) отношений. Ведь еще до нача­ла 90-х годов в российском законодательстве сохранялись дос­таточно значительные ограничения права на обращение в суд в спорах из гражданских, трудовых и семейных правоотношений, связанные с прямым запретом на обращение в суд либо отнесе­нием их к подведомственности в административном порядке.

В современных условиях положение о том, что для раз­решения конфликтов между участниками отношений, основан­ных на координации их субъектов, необходим нейтральный орган, не являющийся одной из сторон спора, получает все большее подтверждение в связи с расширением судебной под­ведомственности и практическим снятием каких-либо ограни­чений на возможность обращения за судебной защитой в ком­петентный орган судебной власти.

Данный критерий о характере правоотношения в настоя­щее время в основном применим не сколько для разграниче­ния подведомственности между различными юрисдикционными органами, а прежде всего для разграничения подведом­ственности между судами общей юрисдикции п арбитражными судами. Здесь большинство специалистов отмечают сложность его применения[6], поскольку сам по себе характер правоотно­шения является оценочной категорий и его выяснение связано с оценкой целой группы фактических обстоятельств.

Внешним признаком отраслевой принадлежности правоот­ношения является местоположение регулирующих их право­вых норм. Однако нередко источники той или иной отрасли права содержат правовые нормы, регулирующие отношения различной отраслевой принадлежности. Так, многие законода­тельные акты, например, Федеральные законы "Об акционер­ных обществах", "О рынке ценных бумаг", носят межотрасле­вой характер и содержат в себе нормы не только гражданско­го, но и административного, процессуального и иного права. Некоторые источники права вообще не имеют четко выражен­ной отраслевой принадлежности или являются комплексными. В таких случаях для определения характера спорного право­отношения нельзя полагаться на отмеченный выше внешний признак, а следует исходить из анализа элементов спорного правоотношения и таким путем устанавливать его истинную отраслевую принадлежность.

ГЛАВА №2: КРИТЕРИЙ №2 - СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ УЧАСТНИКОВ СПОРА

Рассмотренный в первой главе критерий употребляется в системе с дру­гим - субъектным составом участников спора, что позволя­ет более точно разграничить подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбит­ражными судами. Оба данных критерия - характер правоот­ношения (гражданское, связанное с осуществлением предпринимательской деятельности, с предъявлением имущественных требований), равно как и субъектный состав, должны приме­няться одновременно при определении подведомственности дела арбитражному суду.

При этом следует иметь в виду, что ст. 22 АПК РФ связы­вает подведомственность дел арбитражному суду по субъект­ному составу с правовым положением сторон спора Стороны должны иметь статус юридических лиц либо граждан - инди­видуальных предпринимателей. Между тем возможны ситуа­ции в арбитражном процессе, когда в качестве лиц, участвую­щих в деле, привлекаются соответчики - граждане, не имею­щие статуса индивидуальных предпринимателей, либо в ар­битражный процесс вступают в качестве третьих лиц гражда­не, также не имеющие такого же статуса.

Например, в дело в связи с оспариванием решений акцио­нерного общества, начатое по инициативе акционера - юри­дического лица может вступить в качестве соистца акционер - гражданин, который присоединяется к требованиям первона­чального истца, либо в связи с тем, что решением по делу затрагиваются интересы акционеров - физических лиц, и одна из сторон настаивает на их привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Либо в процессе рассмотрения иска юридического лица о защите де­ловой репутации к органу печати возникает необходимость при­влечь в качестве соответчика автора публикации - граждани­на. Предусмотреть такие ситуации арбитражному суду сложно в процессе возбуждения дела, поэтому в подобных случаях в результате появления соистцов, соответчиков, третьих лиц, которые не относятся в соответствии со ст. 22 АПК РФ (так как не являются юридическими лицами и не имеют статуса индивидуального предпринимателя) к числу лиц, участвую­щих в арбитражном процессе, подведомственность изменяется и дело относится к ведению суда общей юрисдикции.

Таким образом, при разграничении подведомственности между судом общей юрисдикции и арбитражным судом следу­ет исходить не только из буквального содержания ст. 22 АПК РФ, но и иметь в виду невозможность участия в арбитражном процессе в качестве третьих лиц граждан как лиц, участвую­щих в деле.

ГЛАВА №3: КРИТЕРИЙ №3 - СПОРНОСТЬ ЛИБО БЕССПОРНОСТЬ ПРАВА

Третий критерий - спорность либо бесспорность права разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов (например, органами загсов), нотариусами. Так, дела бесспорного характера подведомствен­ны суду общей юрисдикции только в случаях, указанных в законе, например, дела особого производства, указанные в ст. 245 ГПК РСФСР, дела об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК РФ), дела об установлении фактов, имеющих юриди­ческое значение для возникновения, изменения или прекра­щения прав организаций и граждан в сфере предприниматель­ской и иной экономической деятельности (п. 3 ст. 22 АПК РФ). Подведомственность дел о расторжении брака между судами общей юрисдикции и органами записи актов гражданского со­стояния также определяется в основном наличием или отсут­ствием спора между супругами (ст. 18 - 23 СК РФ).

Таким же образом разграничивается подведомственность между создаваемыми органами по регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним и судами. При наличии бес­спорности права такая регистрация производится учреждени­ем юстиции, а при возникновении спора - на основании реше­ния суда (п. 3 ст. 165 ГК).

Аналогично разграничивается компетенция между нотари­усами с одной стороны, и судами общей юрисдикции, арбит­ражными судами, с другой стороны. Так, нотариус удостоверя­ет целый ряд юридических фактов бесспорного характера, при отсутствии спора вправе выдать свидетельство о праве соб­ственности на долю в общем имуществе супругов, удостоверить соглашение о разделе совместно нажитого имущества.

Продление срока для принятия наследства осуществляется судом, но при согласии остальных наследников, принявших на­следство, осуществляется в рамках нотариального производства (ст. 547 ГК РСФСР, ст. 71 Основ законодательства РФ о нотари­ате). Такие же последствия наступают и при невозможности одним или несколькими наследниками по закону представить доказательства отношений, являющихся основанием призвания к наследованию (родственных отношении). В этом случае соглас­но ст. 72 Основ законодательства РФ о нотариате такие наслед­ники могут быть включены в свидетельство о праве на наследство с согласия всех остальных наследников, принявших наследство и представивших такие доказательства