Понятие и критерии определения подведомственности по гражданским делам

Рефераты >> Гражданское право и процесс >> Понятие и критерии определения подведомственности по гражданским делам

В-четвертых, подведомственность юридических дел обыч­но определяется теми органами (судами: конституционным, общей юрисдикции, арбитражными, нотариусом, органами административной юрисдикции и т. п.), к которым обращаются за их разрешением заинтересованные лица. Допускаемые при этом ошибки исправляются соответствующими вышестоящими судебными и административными органами по жалобам заин­тересованных лиц.

Следует определить правовой порядок разрешения споров о подведомственности. Из общего смысла законодательства очевидно, что споры между юрисдикционными органами по поводу того, кому из них подведомственна определенная кате­гория дел, должны разрешаться либо в законодательном по­рядке, либо путем обращения к Конституционному Суду РФ или посредством принятия совместных постановлений высших органов заинтересованных юрисдикционных ведомств. Приме­ром последнего способа внесения ясности в разграничение пра-воприменительных полномочий может служить принятие Пленумом Верховного Суда РФ и Пленумом Высшего Арбитраж­ного Суда РФ совместного постановления от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и ар­битражным судам"[14], снявшим ряд коллизионных вопросов под­ведомственности дел этим органам. Другим вариантом решения спорных вопросов является постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г., предлагающее разграничивать подведомственность в "смежных" сферах путем принятия фе­деральных конституционных законов.

Представляется, что такое разграничение подведомствен­ности различных органов судебной власти должно происходить на постоянной основе, с участием и Конституционного Суда РФ, поскольку, как уже отмечалось, в ряде случаев его компетен­ция также не является "юридически чистой". Ведь коллизии в подведомственности между различными органами судебной вла­сти носят постоянный характер и их полное устранение прак­тически невозможно. Например, во Франции с целью урегули­рования вопросов подведомственности действует трибунал по конфликтам, который решает спорные вопросы разграничения компетенции различных судов. Было бы целесообразным созда­ние такого рода органов и в России, по крайней мере на уровне руководителей высших судебных органов России, с целью со­гласования на периодических встречах данных вопросов, либо путем принятия совместных решений от имени Пленумов Вер­ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и пленар­ного заседания судей Конституционного Суда РФ.

Как видно, критерии подведомственности должны форму­лироваться в нормах права достаточно определенно, в против­ном случае они не будут выполнять своей роли и затруднять реализацию права на судебную защиту.

РАЗДЕЛ №5: ВИДЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

В зависимости от того, отно­сит ли закон разрешение определенной категории дел к веде­нию исключительно каких-либо одних органов или нескольких различных органов, подведомственность подразделяется на исключительную и множественную[15].

ГЛАВА №1: ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ

Абсолютное большинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических и других правоотношений рассматриваеся непосредственно только судом и не может разрешаться по существу другими органами. То есть для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо органы. Например, споры о лише­нии родительских прав, дела об установлении усыновления, споры о признании авторства на художественное произведение разрешаются только судами общей юрисдикции. Дела о несостоятельности (банкротстве) отнесены к исключительной подве­домственности арбитражных судов. Следовательно, в отноше­нии таких дел установлена исключительная подведомственность.

Как подвид исключительной подведомственности можно выделить подведомственность гражданских дел, определяемую по связи исковых требований. Так, при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

Объективное соединение требований возможно при наличии общности их оснований. В ст. 28 ГПК содержится правило, позволяющее решить вопросы подведомственности связанных между собой исковых требований, когда их разъединение нецелесообразно и приведет к возникновению нескольких процессов.

Новый арбитражный процессуальный кодекс не содержит аналогичной коллизионой нормы. Она сохраняется только в ст. 28 ГПК, закрепляя приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

Случаи объективного соединения требований редки, однако и они встречаются в судебной практике. Например, две организации, являясь юридическими лицами, разрешали спор о праве на жилые помещения, которые к моменту разрешения спора были уже заселены гражданами. Судебная коллегия ВС РСФСР по данному делу указала, что иск предъявлен не только к предприятию но и к гажданам, а поэтому дело подведомственно суду.

ГЛАВА №2: МНОЖЕСТВЕННАЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ

Напротив, имущественные споры между гражданами и между организациями, а также между гражданами и органи­зациями имеют множественную подведомственность, так как могут разрешаться не только государственными судами (об­щей юрисдикции, арбитражным), но и третейскими судами. Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на до­говорную, императивную, альтернативную и смешанную.

2.1) Договорная подведомственность

Договорной является подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон. Например, граждане по вза­имному согласию вправе передать любой возникший между ними спор (кроме споров, вытекающих из трудовых и семейных правоотношений) на разрешение третейского суда (ст. 1 Поло­жения о третейском суде). При наличии соглашения сторон принимается к рассмотрению спор между организациями, в том числе и во внешнеэкономической деятельности.

2.2) Императивная (условная) подведомственность

Императивной называют подведомственность, при кото­рой дело рассматривается несколькими юрисдикционными орга­нами в определенной законом последовательности. Императив­ной подведомственностью охватываются следующие случаи:

1) дело до передачи в суд подлежит рассмотрению в обязатель­ном претензионном порядке,

2) когда законом предусмотрен предварительный внесудебный порядок разрешения дела в ад­министративном порядке, включая возможность бесспорного списания средств либо обращения взыскания на имущество (налоговыми органами и т. п.).

Так, большинство трудовых спо­ров разрешается вначале комиссией по трудовым спорам и толь­ко после этого судом (ст. 204, 210 КЗоТ). Согласно п 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть до­говор либо неполучения ответа в срок, указанный в предло­жении или установленный законом или договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок Здесь установлен обя­зательный претензионный порядок разрешения такого спора об изменении или расторжении договора.