Муниципальный бюджет проблемы бюджетного законодательства и межбюджетных отношений
В бюджетах городов областного подчинения основные расходы приходятся на народное хозяйство (в первую очередь - ЖКХ) и социально-культурные мероприятия (особенно - образование и здравоохранение).
В районных бюджетах основной статьей расходов являются социально-культурные мероприятия. Доля расходов на народное хозяйство составляет около 1/4, почти 20% расходов идет на финансирование внутрирегиональных трансфертов (в основном - нижестоящим бюджетам).
В бюджетах городов районного подчинения вновь увеличивается доля народнохозяйственных расходов, причем они почти на 100% состоят из затрат на ЖКХ. Продолжает возрастать и доля расходов на социально-культурные мероприятия (за счет ассигнований на образование). Практически сходят на нет расходы на внутрирегиональные трансферты (здесь, как и в поселковых н сельских бюджетах, они представлены незначительными по объему средствами, передаваемыми в вышестоящие бюджеты в порядке взаимных расчетов).
В поселковых бюджетах 2/3 бюджетных расходов приходится на долю социально-культурных мероприятий (в том числе половина - на образование). Расходы на народное хозяйство представлены ассигнованиями в жилищно-коммунальное хозяйство.
Наконец, в сельских бюджетах социально-культурные расходы составляют 3/4 общих расходов (с большим отрывом лидируют расходы на образование, максимальных значений достигает доля расходов в культуру и искусство). Доля народнохозяйственных (жилищно-коммунальных) расходов минимальна.
Понятно, что такие пропорции являются отражением распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Доля народно-хозяйственных расходов наиболее высока в бюджетах городов областного и районного подчинения (в основном, за счет поддержки дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расходов (в промышленность и сельское хозяйство) относительно велика лишь в региональных бюджетах. Социально-культурные расходы (в первую очередь - на образование) доминируют в сельских бюджетах. Региональные и районные бюджеты выполняют функции "перераспределителей" ресурсов между нижестоящими бюджетами, и потому для них высока доля расходов на внутрирегиональные трансферты.
Рассмотрим анализ структуры доходов и расходов “типичного” местного бюджета — бюджета сельского района одной из областей . В приведенном местном бюджете треть доходов составляют фонд выравнивания и субвенции из областного бюджета. Такое положение достаточно типично для этого уровня бюджетной системы и усугубляется отчетливой социальной направленностью расходов бюджетов районов, а в их составе — районных бюджетов, бюджетов городов районного подчинения, сел, поселков.
Структуру расходов бюджета района определяют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (42%) и на социальную сферу (47,7%)1; любой срыв финансирования в процессе исполнения бюджета чреват социальными осложнениями.
Структура доходов и расходов бюджета сельского района области (в % к итогу)1
| Доходы, всего | 100,0 | Расходы, всего | 100,0 |
|
1. налог на прибыль | 30,9 |
1. государственное управление | 2,9 |
|
2. налоги, взимаемые от фонда труда. | 2,6 |
2. промышленность | 0,1 |
|
3. налоги на товары и услуги | 10,1 |
3. сельское хозяйство | 2,3 |
|
4. налоги на имущество | 3,2 |
4. транспорт | 3,4 |
|
5. платежи за использование природных ресурсов | 7,4 |
5. жилищно- коммунальное хозяйство | 42,0 |
|
6. прочие налоги и сборы | 10,5 |
6. социальная сфера, всего, В том числе: Образование СМИ Здравоохранение Физкультура Соц. политика 7. прочие расходы | 47,7 18,0 0,3 18,8 0,2 10,4 1,6 |
|
7. доходы от муниципальной собственности | 0,6 | ||
|
8. доходы от продажи имущества | 0,2 | ||
|
9. прочие неналоговые доходы | 0,5 | ||
|
10. фонд выравнивания | 12,0 | ||
|
11. субвенции из областного бюджета | 22,0 |
Глава 2. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления, и ее правовой регламентации.
Построение системы местных бюджетов, а также регламентация отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определяется такими правовыми актами, как:
- Конституция Российской Федерации;
- ФЗ № 154 от 28.08.1995 “ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.”
- ФЗ № 126 от 30.09.1997 “О финансовых основах местного самоуправления в РФ.”
- Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 10.12.91), который ввел понятие самостоятельности бюджетов административно-территориальных образований;
- Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (от 27 12.91 с последующими изменениями и дополнениями), в котором был установлен перечень местных налогов - налогов, ставки которых устанавливаются местными органами власти;
- Закон РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" (от 15.04.93);
