Реализация положений ФЗ № 154 в осуществлении бюджетных и налоговых прав местного са­моуправления в полном объеме возможна только после установления органами государственной власти нормативов минимальной бюджетной обес­печенности и минимальных государственных соци­альных стандартов, без которых не существует объективных критериев для формирования доход­ной части местных бюджетов.

Перечень основных полномочий субъектов Фе­дерации по вопросам местного самоуправления в сфере финансов со­держится в ст. 5 ФЗ № 154 и, кроме то­го, в отдельных статьях этого закона. Исходя из норм Федерального закона, постараемся выделить и сформулировать, что является предметом зако­нодательства субъектов РФ в области местного самоуправления. От их наличия в большой степе­ни зависит нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере финансов на территории субъекта РФ:

- порядок передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;

- межбюджетные отношения между бюджетом субъекта РФ и бюджетами муниципальных образо­ваний;

- установление нормативов минимальной бюд­жетной обеспеченности;

- установление минимальных государственных (субъекта РФ) социальных стандартов;

- обеспечение сбалансированности минималь­ных местных бюджетов;

- порядок и наделение органов местного само­управления отдельными полно­мочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

- плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.

- компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ.

Настоящий перечень может являться од­ним из возможных вариантов создания норматив­ной правовой базы для деятельности органов мест­ного самоуправления в сфере фи­нансово-экономических взаимоотношений на тер­ритории субъекта РФ.

ФЗ № 126 “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”

Отдельным вопросом для рассмотрения является выявление новых моментов, которые привнес в действующее бюджетное законодательство всту­пивший в силу 30 сентября 1997 г. Федеральный закон "О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации".

Закон определяет основные принципы организации местных финансов, а также устанавливает:

- источники формирования и направления использования фи­нансовых ресурсов местного самоуправления;

- основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

- взаимоотношения органов местного самоуправления с фи­нансовыми институтами;

- гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Закон позволил отойти от субъективизма при предоставлении трансфертов и субсидий муници­пальным образованиям со стороны субъектов Фе­дерации. В нем законодательно закрепляются фон­ды финансовой поддержки муниципальных образо­ваний субъектов РФ. Теперь распределение средств этих фондов должно соответствовать фикси­рованной формуле, объективно учитывающей це­лый ряд социально-демографических показателей.

Позволил сделать более прозрачными меж­бюджетные отношения между муниципальными и региональными органами власти, определил их ос­новные принципы, средства и порядок бюджетного регулирования. Определил, в частности, что уве­личение собственных доходов местных бюджетов, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального обра­зования, не может служить основанием для сни­жения на следующий финансовый год органами го­сударственной власти субъекта РФ нормативов от­числений от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Таким образом, созданы серьезные стимулы для эффективного использования бюджетных средств на территории муниципального образования.

Закон создал условия для формирования финансовой базы муниципальных образований на основе чет­ких и законодательно закрепленных правил. По­следнее позволит муниципальным образованиям всерьез заняться не только перспективным плани­рованием бюджетного процесса, но и формирова­нием благоприятного инвестиционного климата на территории данного муниципального образования.

Закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" установил два новых, и, пожалуй, самых принципи­альных положения. Первое состоит в том, что вся сумма подоходного налога с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, является собственным доходом ме­стных бюджетов и должна полностью зачисляться в их доходы. Второе важное положение устанавливает, что к собственным доходам местных бюджетов относится не менее 10% доходов от

приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципаль­ного образования, проводимой в соответствии с госу­дарственной программой приватизации.

Вопросы распределения средств, поступающих от приватизации регулируются Указом Пре­зидента РФ от 18.09.96 № 1368 "О нормативах распреде­ления средств, поступающих от приватизации". Между тем данный Указ не предусматривает перечисление в мест­ные бюджеты средств от приватизации предприятий государственной собственности на аукционе или по конкурсу, а также при продаже акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

В настоящее время в бюджеты муниципальных об­разований средства от приватизации практически не поступают. Нельзя забывать, что приватизация в на­шей стране началась в основном с имущества муни­ципальной собственности и поэтому присмотренные Указом Президента РФ 100-процентные отчисления в местные бюджеты по данному виду собственности к на­стоящему времени практически исчерпаны. Отчисления доходов от приватизации государственной собственнос­ти могли бы стать достаточно крупной статьей в числе незначительных по размеру собственных источников формирования доходной части местных бюджетов.

Основные недостатки

1) Так и не был определен порядок передачи финансо­вых средств в местные бюджеты при исполнении муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий.

Этот вопрос вытекает из действую­щего законодательства, но практически не решается. Пунктом "В" ст. 38 ныне действующего Закона "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации" установлено буквально следующее: "финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматривается, соответственно, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федера­ции". Ныне действующее законодательство, к сожале­нию, четко не оговаривает, что же входит в понятие "государственные полномочия". Вместе с тем, дума­ется, это вполне реально определить как все полно­мочия, не являющиеся предметом ведения местного самоуправления, т.е. полномочия, относящиеся по закону к предмету ведения федеральных и региональ­ных органов власти. Таким образом, можно сделать важнейший вывод: все расходы местных бюджетов, не подпадающие под предметы ведения местного самоуп­равления, четко определенные статьей 6 вышеуказан­ного Федерального закона, следует относить к госу­дарственным полномочиям, и их финансирование дол­жно осуществляться за счет целевого выделения мест­ным бюджетам средств из федерального или соответ­ственно регионального бюджета.