- Указ Президента РФ "О формировании рес­публиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 году" (№2268 от 22.12.93), который факти­чески снял ограничения для введения местных на­логов, в результате чего "базовый" список мест­ных налогов, содержащийся в законе "Об основах налоговой системы РФ" значительно расширился;

- Указ Президента РФ "О признании утратив­шим силу пункта 7 Указа Президента РФ от 22.12.93 № 2268 "О формировании республиканского бюд­жета ." (№ 1214 от 18.08.96), согласно которому названный пункт (предоставляющий право субъек­там РФ и местным властям вводить налоги, допол­нительные по отношению к закону об основах на­логовой системы) утрачивает силу с 1 января 1997 г., с этой же даты органы власти субъектов РФ должны были отменить свои решения о введе­нии дополнительных налогов и сборов, а органам местного самоуправления было предложено при­нять аналогичные решения.

- Гражданский кодекс РФ (вступил в силу 1994г.);

- Налоговый кодекс РФ (вступил в силу 01.01.1999);

- Бюджетный кодекс РФ (вступил в силу 01.01.1999);

А теперь мне хотелось бы рассмотреть некоторые правовые акты поподробнее, их недостатки в сфере финансовой регламентации, и возможные пути устранения этих недостатков.

Конституция.

Осуществление местного самоуправления не­возможно без законодательного закрепления их финансовой основы. Положения о бюджетных и налоговых правах органов местного самоуправле­ния содержатся в таком важнейшем документе как Конституция РФ. Так, частью 1 ст. 132 Конститу­ции "органам местного самоуправления предостав­лено право самостоятельно формировать, утвер­ждать и исполнять местный бюджет, устанавли­вать местные налоги и сборы. Часть 2 этой же статьи требует при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями передачи необходимых для их осу­ществления средств. Статья 133 гарантирует мест­ному самоуправлению право на компенсацию до­полнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной вла­сти. Тем самым заложены принципиально значи­мые правовые основы самостоятельности местного самоуправления в решении финансовых вопросов.

Но существует определенная проблема, которая заключается в том, что в Конституции РФ нет раздела, посвященного межбюджетным отношениям. Многие аспекты меж­бюджетных взаимоотношений регулируются прини­маемыми ежегодно законами о федеральном бюджете, но в них оговариваются вопросы, связанные только с федерацией и ее субъектами, т. е. получается, что в России на феде­ральном уровне закреплена двухуровневая система бюджетных взаимоотношений.

Гражданский кодекс.

Гражданским Кодексом РФ, а по сути, - эконо­мической конституцией страны (ст. 215), вводится понятие муниципальной казны, в состав которой входят средства местного бюджета и иное муници­пальное имущество, не закрепленное за муници­пальными предприятиями и учреждениями.

Для реализации права на равноправную хозяйственную деятельность Гражданский Кодекс РФ опре­делил место муниципальных образований в граж­данском праве, закрепив (ст. 124) выступление в отношениях, регулируемых гражданским законода­тельством, на равных началах с иными участника­ми этих отношений - гражданами и юридическими лицами, наряду с Российской Федерацией, субъек­тами РФ (республиками, краями, областями, города­ми федерального значения, автономными областями, автономными округами) - также городских, сельских поселений и других муниципальных образований.

Установление местных налогов и сборов, а так­же льгот по их уплате, отнесено к ведению орга­нов местного самоуправления. Но при этом очевидно, что или принципы отнесения отдельных налогов к ме­стным, или установление перечня местных налогов (или видов налогов) и их предельных ставок (возможно, предельных сумм) будут регулировать­ся законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.

ФЗ № 154 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.”

Более подробные положения, регулирующие фи­нансовую деятельность местного самоуправления, содержатся в главе V "Финансово-экономическая основа местного самоуправления" ФЗ № 154 "Об общих принципах организации местно­го самоуправления в РФ". Кроме самостоятельности в вопросах форми­рования, утверждения и исполнения местных бюджетов, гарантированной Конституцией РФ, ФЗ № 154 закрепляет за органами мест­ного самоуправления право контроля за исполне­нием местного бюджета1. Закон достаточно подроб­но перечисляет источники доходов местных бюд­жетов, относя к доходам местных бюджетов и средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. Федеральным законом установлен и запрет на изъятие суммы превышения доходов над расходами местных бюд­жетов по результатам отчетного года органами го­сударственной власти РФ и субъектов РФ[2].

Финансовая самостоятельность, а фактически, и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расхо­дов местных бюджетов, а также при условии воз­можности долговременного финансового планиро­вания. Учитывая это, законодатель в статье 37 ФЗ № 154 установил, что органы государственной власти обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты пу­тем закрепления доходных источников для покры­тия минимально необходимых расходов местных бюджетов, основанных на нормативах минималь­ной бюджетной обеспеченности. Причем доходные источники закрепляются на долговременной осно­ве, что не только предоставляет возможность дол­госрочного планирования, но и стимулирует орга­ны местного самоуправления к развитию доходных источников.

На органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечивать удовлетворение основ­ных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образова­ний, на уровне не ниже минимальных государст­венных социальных стандартов, но закон требует при этом принятия таких стандартов органами го­сударственной власти и гарантирует их выполне­ние путем закрепления в доходы местных бюдже­тов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.

Для финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных государствен­ных полномочий ФЗ № 154 ст. 38. требует пре­дусматривать необходимые финансовые средства ежегодно в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, связанные с решениями органов государственной власти, долж­ны, в соответствии с ФЗ № 154, ком­пенсироваться органами, принявшими соответст­вующие решения. Органам местного самоуправле­ния при этом предоставлено право исполнять та­кие решения в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

В прошлом, настоящем и, видимо, в обозримом будущем местные бюджеты не формировались и не будут формироваться исключительно за счет налоговых поступлений. Учитывая ограниченность на­логовых ресурсов, необходимо изыскивать иные возможности для укрепления финансовой основы местного самоуправления, особенно это касается средств, направляемых на развитие территории. Поэтому ФЗ № 154 ст. 40 закрепляет за орга­нами местного самоуправление права на получение платы за пользование природными ресурсами, по­лучение средств от собственной хозяйственной деятельности; ст. 41 - образование целевых внебюджетных фондов; ст. 42 - участие в кредитных отношениях путем выпуска муниципальных займов и лотерей, полу­чения и выдачи кредитов, создания муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений.