1. Понятие и правовое регулирование приватизации

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в соб­ственности Российской Федерации, субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований имущества, в собственность физи­ческих и (или) юридических лиц.

(Ст. 1 Федерального закона

«О приватизации государственного и муниципального имущества»)

При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную.

Правовые основы приватизации государственного и муници­пального имущества в РФ в настоящее время определяются Фе­деральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватиза­ции государственного и муниципального имущества»1 (далее – Закон о приватизации). Он введен в действие с 27 апреля 2002 г. До этого вопросы приватизации регулировались Федераль­ным законом от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государ­ственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», а еще ранее - Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который и заложил правовые основы приватизации.

В некоторых субъектах РФ в соответствии с Законом о приватиза­ции приняты и действуют свои законодательные акты, которые уста­навливают особенности приватизации имущества, находящегося в собственности соответствующего субъекта РФ. В качестве примера приведем Закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы»2.

Кроме того, особенности приватизации некоторых видов имуще­ства установлены специальными законами. Например, особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транс­порта определены Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имущест­вом железнодорожного транспорта»3.

Согласно Закону приватизация должна осуществляться по сле­дующим принципам:

- равенство покупателей государственного и муниципального имущества;

- открытость деятельности органов государственной власти и ор­ганов местного самоупрвления;

1 СЗ РФ. 2002. № 4, с изм. от 27 февраля 2003 г.

2 Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 6.

3 РГ. 2003. 5 марта.

- возмездность отчуждения имущества, которое может переда­ваться в частную собственность за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государ­ственное или муниципальное имущество. Статьей 33 Закона о прива­тизации установлено, что денежными средствами, полученными от продажи государственного или муниципального имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты госу­дарственного или муниципального имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации. Размер и виды затрат на ор­ганизацию и проведение приватизации федерального имущества оп­ределены Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 270 «О размерах и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества»1. Так, в нем указано, что раз­мер затрат на эти цели у Российского фонда федерального имущества как специализированного государственного учреждения составляет три процента суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества, но не более фактических рас­ходов по видам затрат, определенным в Постановлении.

Полученные от продажи имущества денежные средств перечис­ляются в соответствующий бюджет в сроки, указанные в Законе. В случае несвоевременного перечисления денежных средств уплачи­ваются пени за каждый день просрочки в размере одной трехсотой процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на да­ту выполнения денежных обязательств перед соответствующим бю­джетом. Кроме того, Законом предусмотрена возможность списания указанных средств в бесспорном порядке.

Следует отметить, что приватизация в нашей стране не все­гда осуществлялась на возмездных началах. Так, с 1991 г. до 1 июля 1994 г. проходил чековый этап приватизации, когда в качестве средств платежа при приобретении в частную собственность объек­тов приватизации могли использоваться приватизационные чеки. Эти чеки опосредовали механизм бесплатной передачи гражда­нам РФ государственного имущества в процессе приватизации. Но­минальная стоимость приватизационного чека выпуска 1992 г. со­ставляла 10 тыс. рублей Чеки выдавались бесплатно гражданам РФ, постоянно проживающим на ее территории. При выдаче приватиза­ционного чека взимался комиссионный сбор в размере 25 рублей2.

Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона. К таким объектам относятся, например, земля (за ис­ключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том

1 СЗ РФ. 2002. № 18 Ст. 1759.

2См : Положение о приватизационных чеках, утвержденное Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. №914.

числе имущественные комплексы), природ­ные ресурсы, государственный резерв, государственный и муници­пальный жилищный фонд и др. Отчуждение указанного имущества регулируется иными федеральными законами. Например, привати­зация жилищного фонда осуществляется согласно Закону РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».

Помимо Закона, правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными феде­ральными законами и подзаконными актами. В качестве примера можно назвать утвержденные постановлениями Правительства РФ Положения о продаже государственного и муниципального имуще­ства на конкурсе, аукционе и другие акты, которые будут рассмот­рены в данной главе.

В силу Закона о приватизации 1997 г. должна была приниматься на уровне федерального закона Государственная программа прива­тизации. Проект этой программы, изменения и дополнения в нее обязано было ежегодно представлять в Государственную Думу Пра­вительство РФ одновременно с проектом закона о государственном бюджете на соответствующий год. Однако закон о Государственной программе приватизации так и не был принят. С многочисленными изменениями и дополнениями действовала Государственная про­грамма приватизации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 были утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.1

Закон о приватизации 2001 г. ввел новое понятие – «прогнозный план (программа) приватизации». В отличие от Государственной про­граммы, которая задумывалась как нормативный правовой акт, про­гнозный план (программа) приватизации по своей юридической при­роде - акт планирования (прогнозирования). В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о приватизации, он содержит перечень федеральных го­сударственных унитарных предприятий, акций открытых акцио­нерных общества, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизиро­вать в соответствующем году. В нем приводятся характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации. Поста­новлением Правительства РФ от 19 августа 2002 г. № 6172 были ут­верждены «Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества». Процесс разработки про­граммы включает несколько этапов: направление предложений о приватизации в Минимущество РФ (предложения могут направ­ляться органами государственной власти и местного самоуправле­ния, федеральными государственными унитарными предприятия­ми, открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, иными юридическими ли­цами и гражданами); рассмотрение их в Минимуществе РФ, феде­ральных органах исполнительной власти, осуществляющих коорди­нацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики, на предмет целесообразности; формирования проекта программы Минимуществом РФ. До внесения в Правительство проект программы подлежит согласованию с Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, МАП РФ, Российским фондом федерального имущества.