Акции стратегических акционерных общества и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Прези­дента РФ. Акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов ес­тественных монополий в сфере железнодорожных перевозок входят в прогнозный план на основании федерального закона.

1Указом Президента РФ от 26 марта 2003 г. № 370 в Основные положения Государст­венной программы приватизации внесены изменения. Указ Президента РФ от 24 дека­бря 1993 г. № 2284 признан утратившим силу, кроме п. 1, разд. 2.1 и 5.19 Государствен­ной программы приватизации, утвержденной этим Указом, и п. 3.1 приложения № 2 к названной программе. // РГ. 2003. 29 марта.

2СЗ РФ. 2002. № 34. Ст. 3305.

В соответствии с Законом о приватизации, прогнозный план (про­грамма) приватизации федерального имущества ежегодно утверж­дается Правительством РФ. Утвержденный прогнозный план на­правляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выпол­нении прогнозного плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Госу­дарственную Думу Правительством РФ.

Так, Прогнозный план (программа) приватизации федерально­го имущества на 2003 г. утвержден распоряжением Правительст­ва РФ от 20 августа 2002 г. № 1156-р1. Он состоит из двух разделов:

I. Основные направления реализации политики в сфере привати­зации федерального имущества в 2003 г.

П. Федеральное имущество, приватизация которого планирует­ся в 2003 г. Раздел содержит два перечня: открытых акционерных обществ, которые находятся в федеральной собственности и акции которых планируется приватизировать в 2003 г.; федеральных госу­дарственных унитарных предприятий, которые планируется прива­тизировать в 2003 г. Приведены характеристики каждого из объек­тов. Для акционерных обществ указаны: их наименование, место нахождения, количество акций, находящихся в федеральной собст­венности и планируемых к приватизации. В отношении предприя­тий приведены данные о стоимости основных средств на 1 января 2002 г. и среднесписочная численность работающих.

Закон о приватизации вводит понятие «стратегические предприя­тия и акционерные общества».

К стратегическим относятся:

- федеральные государственные унитарные предприятия, осу­ществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и бе­зопасности государства, зашиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

- открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособ­ность и безопасность государства, защиту нравственности, здоро­вья, прав и законных интересов граждан РФ.

Предложения о формировании перечня стратегических пред­приятий и акционерных общества, о внесении в него изменений, ка­сающихся состава субъектов, необходимости и степени участия в них РФ утверждаются Президентом РФ по представлению Прави­тельства РФ.

1СЗ РФ. 2002. № 35. Ст. 3388, с изм. от 9 октября 2002 г.

2. Субъекты приватизации

Под субъектами приватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного и муниципального иму­щества, а также уполномоченные государственные органы и специ­ализированные организации.

Собственниками отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные обра­зования. Для реализации своих прав как собственника публичные об­разования создают органы, уполномоченные управлять соответству­ющим имуществом и, следовательно, наделенные компетенцией в сфере его приватизации. В отношении федерального имущества та­ким органом выступает Правительство РФ, компетенция которого в сфере приватизации определена в ст. 6 Закона о приватизации. В ча­стности, Правительство РФ представляет Президенту РФ для ут­верждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, представляет предложения о внесении в него изменений, утверждает прогнозный план (программу) приватизации, принимает решения об условиях приватизации, изда­ет нормативные правовые акты по вопросам приватизации.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечиваю­щим проведение единой государственной политики в области при­ватизации, является Минимущество РФ. Этот орган – правопреем­ник Министерства государственного имущества РФ, а оно в свою очередь - Госкомимущества РФ. В субъектах РФ создаются терри­ториальные органы по управлению государственным имуществом. Перечислим функции Минимущества РФ в данной сфере:

- разработка и издание в пределах своей компетенции норматив­ных правовых актов, регулирующих процесс приватизации; кон­троль за их выполнением;

- разработка проекта прогнозного плана (программы) приватиза­ции, контроль за ее реализацией;

- принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

- преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;

- осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хо­зяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которого находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации, по специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные учреждения. Согласно распоряжению Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 605-р1, осуществ­лять эти функции поручено Российскому фонду федерального иму­щества.

Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и му­ниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципально­го имущества превышает 25 процентов.

В целях защиты публичных интересов федеральными законами могут быть установлены ограничения на участие в приватизации от­дельных категорий физических и юридических лиц. Открытые ак­ционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации.

3. Объекты приватизации

Объекты приватизации - это то государственное или муниципаль­ное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с данным Законом. Как уже указывалось, ряд объектов выведен из сферы действия Закона о приватизации, при этом некоторые из них не подлежат приватизации по иным федеральным законам. Напри­мер, согласно ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О почто­вой связи», имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, приватизации не подлежит.

Кроме того, установлен запрет на приватизацию имущества, от­несенного федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущества, которое в силу федеральных законов может на­ходиться только в государственной или муниципальной собственно­сти. Объекты приватизации классифицируются по различным кри­териям.