Введение

Важнейшая функция верховной власти страны — стратегическое целеполагание. Обсуждение стратегии развития Российской Федерации на период до 2010 г. и на долгосрочную перспективу представляется весьма актуальной задачей Государст­венного совета при Президенте России. Стратегия социально-экономического разви­тия расширяет систему целевых ориентиров, стимулирует перенос акцепта на каче­ственные характеристики экономической динамики и тем самым служит основой и важным дополнением текущей и среднесрочной программы макроэкономической по­литики, которая разрабатывается и реализуется федеральным правительством. Она формулирует критерии оценки промежуточных итогов реализации правительствен­ной программы, позволяет рассматривать деятельность федеральных и региональных структур исходя из стратегических целевых установок развития страны.

В основе стратегии должны лежать высокие, достойные России и одновременно достижимые долгосрочные цели. В качестве такой стратегической цели может быть принято превращение страны в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики среднеевропейские стандарты уровня жизни в специфически российских природно-климатических и географических усло­виях.

Объективные предпосылки достижения этой цели — высокие темпы экономи­ческого развития, заметно превосходящие соответствующие показатели как соседних государств, так и мирового сообщества в целом. В связи с этим создание условий для эффективного экономического роста, основанного на инвестициях в структурно-технологическую модернизацию отечественной экономики и обеспечивающего по­вышение благосостояния граждан России, становится важнейшей целью российского государства.

При этом первостепенную значимость приобретают качественные характери­стики экономической динамики. Нам не нужны просто «высокие темпы роста», как не нужно и «производство ради производства». Темпы роста должны быть результа­том достижения конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, успешного решения действительно актуальных задач структурно-технологической модернизации, дополнительных конкурентных преимуществ России на междуна­родной арене.

1. Реформирование социальной сферы

Создание новой системы социального порядка основано на том, что обеспече­ние благополучия и достойной жизни не может быть делом только власти, тем более одного из её уровней. Эта стратегическая цель требует согласования интересов и скоординированных действий федерального центра, субъектов Российской Федера­ции и бизнеса. Создание правового механизма такого согласования является основой стратегии развития социального государства.

Формирование практически работающего правового, политического и хозяйст­венного механизма ответственности власти и основных субъектов экономики за дос­тижение согласованных параметров уровня жизни позволит, с одной стороны, строго разграничить обязательства и сферы ответственности федерального центра, субъек­тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса и домохозяйств за повышение благосостояния и решение социальных задач, а с другой, - на­ладить постоянный диалог главных участников экономических процессов в самых разнообразных формах.

Успешность стратегии развития государства по принципу «благосостояние для большинства» определяется динамикой формирования массового среднего класса. Он должен охватить минимум 50—55% населения одновременно со снижением доли граждан с доходами ниже прожиточного минимума до 10—15%. Государство просто не сможет длительное время соединять полярные сегменты расколотого общества, если не начнется ускоренное становление его естественной социальной опоры — массового слоя людей со средним достатком. Формирование среднего класса при­даст необходимую устойчивость всей социальной конструкции и послужит основой для преодоления наиболее негативных последствий социального раскола.

Становление среднего класса предполагает формирование новой модели по­требления с опорой на российский стандарт благосостояния, отвечающий потреби­тельским ориентирам данной социальной группы. Речь идет не о «потребительском минимуме», а о нормативах потребления, которые соответствуют достойному уров­ню жизни, достижимы для основной массы российских граждан и потому являются стимулами экономической активности. Такой стандарт благосостояния включает:

качественное жилье, «второе жилище», высокую обеспеченность товарами длитель­ного пользования, автомобиль, доступность качественных услуг здравоохранения и образования, и др. Реализация стратегии «благосостояние для большинства» предпо­лагает, что российский стандарт призван лечь в основу долгосрочного экономиче­ского развития.

Реформирование социальной сферы, осуществляемое в рамках стратегии «бла­госостояние для большинства», должно исходить из следующих общих принципов:

I) недопустимости снижения уровня жизни массовых групп населения ни на каком этапе; 2) обеспечения всеобщей доступности социальных благ, прежде всего качест­венного медицинского обслуживания и образования, 3) усиления адресности соци­альной поддержки в части социальных пособий и других денежных выплат населе­нию; 4) постепенности перехода на принцип платности социальных услуг и ликви­дации системы перекрестного субсидирования — строго в соответствии с увеличе­нием реальных доходов граждан, оплаты труда занятых в бюджетной сфере и соци­альных выплат.

Согласно расчетам, реализация условий формирования массового среднего класса предполагает, что уровень потребления должен возрасти по сравнению с се­годняшним в 1,7—1,8 раза. Отсюда ряд конкретных задач, которые предстоит ре­шить в течение 2000—2010 гг.: 1) добиться поступательного повышения реальных доходов граждан страны не менее чем на 75%; 2) резко снизить масштабы бедности, уменьшив втрое численность населения с доходами ниже прожиточного минимума:

3) увеличить к 2003 г. средний размер начисленных пенсий до уровня прожиточного минимума: 4) обеспечить поддержку и развитие социальных институтов, опреде­ляющих качество «человеческого капитала». Расходы из бюджетов всех уровней на социальную сферу в реальном выражении должны увеличиться по сравнению с 2000 г. не менее чем на 60%.

Необходимость решения данных социальных задач параллельно с обеспечением достаточного уровня национальной безопасности задает предельно жесткие требова­ния к экономическому росту. Его граница оказывается довольно высокой — не ниже 5—6% в среднем за год. Кроме того, в перспективе среднегодовые темпы роста про­изводства первичных ресурсов не превысят 2—4%, а что означает, что повышение эффективности их использования должно составлять не менее 2— 3% в год. В такой ситуации ключевое звено обеспечения экономического роста (а, следовательно, и всей стратегии реализации главной цели развития социального государства) в бли­жайшие девять лет — инвестиционный прорыв. Он имеет несколько критически не­обходимых компонент: 1) форсированный рост капиталовложений, объем которых должен хотя бы удвоиться в предстоящее десятилетие, т.е. увеличиваться со средним темпом не ниже 8—9% в год; 2) структурный инвестиционный маневр в пользу сек­торов, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики в ми­ровом хозяйстве; 3) инвестиционная поддержка ряда ключевых секторов, не обла­дающих в целом должным инвестиционным потенциалом; 4) инновационное напол­нение инвестиций.