2.3. Этапы развития

Анализ ресурсных и производственных возможностей нашей экономики свиде­тельствует о том, что эффективная траектория экономического роста в среднесроч­ной перспективе естественным образом распадается на следующие три периода.

1. Период высоких темпов роста и наращивания инвестиций, опирающийся на вовлечение в экономический оборот неиспользуемого потенциала и связанных с этим возможностей значительного повышения эффективности использования ресур­сов. Учитывая, с одной стороны, имеющиеся резервы, а с другой, — рост производ­ства, уже произошедший в 1999—2000 гг., этот период не превысит трех лет. В его рамках достижимы темпы экономического роста на уровне 8—10% в год.

2. Период существенного снижения темпов экономической динамики, обуслов­ленного исчерпанием имеющихся резервов и запаздыванием ввода новых мощно­стей, связанных с инвестициями последних лет. Длительность этого периода, а также степень снижения темпов роста напрямую сопряжены с тем, в какой мере нам удаст­ся нарастить инвестиции в рамках первого периода. Расчеты показывают, что его длительность — два—три года. Темпы экономического роста при этом могут сни­зиться до 2—4% в год. Однако улучшится качество экономического роста, поскольку он будет обеспечиваться на базе развития наиболее высокотехнологичных произ­водств. Избежать существенного снижения экономической динамики удастся лишь в том случае, если в ближайшие три года удастся обеспечить сверхвысокие темпы ка­питальных вложений (более 25% в год).

3. С 2005 г. возможен выход на стационарную траекторию развития с сохране­нием в течение десятилетия темпов экономического роста на уровне не ниже 5% в год. При этом задача состоит в том, чтобы обеспечить устойчивость российской эко­номической системы к колебаниям конъюнктуры мировых рынков, создать условия расширенного воспроизводства на основе преимущественно внутренних накоплений и инвестиционных возможностей.

2.4. Формирование эффективной региональной структуры в экономике

Основной задачей государственной региональной политики является, с одной стороны, снятие искусственных ограничений на мобильность ресурсов, а с другой - создание специального механизма, позволяющего сдерживать рост межрайонных различий.

Отсутствие госрегулирования приводит и будет приводить к искажению регио­нальной структуры национальной экономики. Во-первых, известно, что рынок в ус­ловиях глобализации дает максимум макроэкономического результата только для национальной экономики в целом, а отнюдь не для каждого регионального хозяйст­ва. Более того, некоторые региональные экономики могут терять от участия в «от­крытом конкурсе» очень много. Это не создавало бы особых проблем, если бы из­лишки рабочей силы из таких регионов были способны свободно перемещаться в за­падные и южные районы. Однако рынки труда либерализируются гораздо медленнее рынков капитала.

Во-вторых, возникший в последние десятилетия мощный контур кругооборота финансового капитала, "фактически обособившегося от реального сектора, при от­сутствии соответствующих ограничений и контролируемых приоритетов, обеспечи­ваемых госрегулированием, вполне в состоянии заблокировать любые усилия по оп­тимизации региональной структуры экономики, имея в виду соображения общест­венной пользы и государственной значимости.

В-третьих, огромное расстояние между западными и восточными районами России и дороговизна наземной транспортировки сырьевых грузов усиливают опас­ность «врастания» отдельных частей нашей страны в разные сегменты мирового рынка, что чревато еще большим ослаблением внутренних связей. Такое «врастание» даже неизбежно, если экономика страны и дальше будет развиваться по «сырьевому сценарию».

Все это диктует необходимость проведения специальной политики формирова­ния эффективной региональной структуры экономики. Основным признаком такой структуры мы считаем сочетание определенной экономической самодостаточности на уровне крупных регионов России с налаживанием их интенсивного взаимодейст­вия.

3. Основные элементы экономической политики

3.1. Укрепление рыночных основ экономики.

Модернизация экономики требует нового этапа подхода к их разработке и реализации. Необходимо сместить акценты в подходе к управлению экономическими процессами. В российских условиях недостаточно ограничиваться классическими регулирующими воздействиями на рынки, прежде всего следует обратить внимание на качество их функционирования.

Влияние на качество функционирования рынков распадается на две основные составляющие:

а) насыщение экономики необходимыми рыночными институтами и инструмен­тами; б) правовое и информационное обеспечение рынков. В первую очередь речь идет об ускоренном формировании рынков, необходимых для экономического роста. В России, например, практически не работают рынки коммерческих кредитов и ком­мерческих долговых обязательств, да и межбанковский кредитный рынок излишне сегментирован и слаб для того, чтобы обеспечивать должное перераспределение фи­нансовых ресурсов. Опыт показывает, что без господдержки не приходится рассчи­тывать на начало эффективного функционирования указанных рынков в ближайшей перспективе. Государство в состоянии способствовать развитию ряда институтов и инструментов, существование которых существенно облегчило бы развитие соответ­ствующих рынков.

В целом пока преждевременно говорить о курсе на дерегулирование в экономи­ке, что стало модным в последние годы. Сначала надо добиться эффективного функ­ционирования рынка и хотя бы относительной его управляемости. Действительно полезна в этой связи дебюрократизация государственного управления.

Целью институциональных реформ на предстоящем этапе призвано стать соз­дание условий для максимально возможной интеграции и кооперации в экономике и в социальной сфере. Только на этой основе можно добиться усиления согласованно­сти и координации стратегий различных экономических субъектов. Для этого необ­ходимо решить ряд разнообразных задач, к числу которых относятся следующие.:

снижение инвестиционных, финансовых и хозяйственных рисков, повышение на­дежности кооперационных связей. Сегодня низкое качество последних приводит к завышению затрат предприятий реального сектора на производство и сбыт продук­ции, к ощутимым потерям от несвоевременности и неточности исполнения кон­трактных обязательств. В результате растут цены, снижается рентабельность. Высо­кие издержки в сфере обращения препятствуют расширению кооперации и развитию обрабатывающей промышленности. На первый план выходит проблема выстраи­вания между предприятиями устойчивых технологических цепочек; поощрение про­цессов концентрации капитала на финансовых, страховых и инвестиционных рынках. Нужны создание и концентрация крупных стратегических посреднических структур для формирования и быстрого освоения современных банковских, страхо­вых, коммерческих и информационных технологий, значительно снижающих произ­водственные издержки и издержки обращения предприятий реального сектора эко­номики, задающих стандарты их качественного обслуживания и низкие цены на эти услуги. Параллельно важно проводить политику информационной открытости, по­ощрения надежных банков и формирования применительно к ним системы рейтин­гов и «белых списков». Укрупнение банков и выделение круга особо надежных из них позволят перейти к формированию системы учета и переучета векселей Цен­тральным банком России, что, несомненно, благотворно скажется и на системе регу­лирования денежного обращения, и на развитии реального сектора, и на российском инвестиционном климате в целом; формирование и поддержание в экономике сис­темы доверия. Условия этого — судебная реформа, развитие гражданского законо­дательства, задействование дифференцированной и сбалансированной системы санкций по отношению к нарушителям договорной дисциплины, торжество принци­па неотвратимости наказания не только в уголовной сфере, но и в сфере хозяйствен­ного поведения. Государство обязано укреплять систему партнерских отношений и деловой этики, причем начав с себя. Пока именно государство слишком часто подает пример невыполнения обязательств и в сфере бюджетных отношений, и в смысле за­долженности за госзаказы, и в области принятия законов, заведомо не обеспеченных финансовыми ресурсами, новых федеральных целевых программ на фоне неиспол­ненных предыдущих, и т.д., и т.п. По крупному счету, государству как главному уча­стнику российского бизнеса нужно позаботиться об улучшении своей «кредитной истории», о формировании репутации честного партнера, первоклассного заемщика. Стратегически это принесет гораздо большие выгоды, чем сегодняшняя недально­видная политика приобретения мелких выгод от неисполнения государственных обя­зательств. Формирование системы доверия выгодно и государству, и бизнес, и насе­лению, поскольку открывает перспективы для развития тех сложных видов экономи­ческой деятельности, которые зависят от развития кооперации в обрабатывающей промышленности и которых пока нет в первую очередь из-за высоких издержек, компенсирующих отсутствие механизмов полдержания партнерских отношений; разработка и осуществление стратегии развития госсектора. Сегодня практически отсутствуют механизмы определения целей его развития и управления им как цело­стным экономическим образованием. Отсутствует и понимание того, что госсектор российской экономики необходим не столько для решения коммерческих задач, сколько для формирования стратегических рынков, создания рабочих мест и расши­рения налогооблагаемой базы, для поддержания пропорций воспроизводства, и др. Нужны процедуры определения приоритетов развития отраслей, продуктовой спе­циализации и согласованной маркетинговой политики госпредприятий, а на этой ос­нове — разработка программ госинвестирования.