3.5.Задачи региональной политики

В настоящее время социальный, институциональный и воспроизводственный аспекты деятельности региональных и местных органов власти и управления в зна­чительной степени затеняются необъятным перечнем текущих задач, среди которых:

оживление производства устранение кризиса платежей; «затыкание дыр» в снабже­нии; поддержание достойного уровня пенсионного обеспечения и регулярности вы­платы пенсии: обеспечение нормального функционирования ряда федеральных структур на территории и т.п. Такое положение вполне объяснимо в условиях пере­ходного периода, но не снимает с территорий ответственности за развитие и поддер­жание стабильности социальной сферы и ресурсного потенциала. А это требует нор­мализации долгосрочного аспекта деятельности территориальных администраций, отделение его в идейном, организационном и финансовом отношениях от их те­кущей работы. Названная проблема не нова и допускает широкий спектр решений — вплоть до создания в центре и на местах специальных органов, ответственных за долгосрочное развитие.

Учитывая вышеуказанные компоненты региональной экономической политики, она как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, не должна концентрироваться исключительно на проблемах спасения отдельных регионов. Важнейшей задачей является стимулирование «локомотивных регионов» или «ре­гионов с предпосылками ускоренного экономического развития». Региональная го­сударственная политика обязана стимулировать использование регионами реальных и возможных сравнительных преимуществ для наращивания экономического потен­циала и улучшения социальных условий на соответствующей территории.

Объединение регулирующих усилий федерального центра и субъектов Федера­ции предполагает эффективную организацию перераспределения компетенции и от­ветственности за экономическое и. главное, за социальное развитие между общерос­сийским и региональным уровнями государственной власти. До сих пор передача от­ветственности на уровень субъектов Федерации не сопровождалась адекватной по масштабам и структуре передачей ресурсов и полномочий. Одновременно происхо­дило постоянное изменение пропорций распределения доходов между федеральным и региональным уровнями в пользу первого. Подобная тенденция в перераспределе­нии доходов чревата гипертрофированной концентрацией функций экономической политики и социальных обязательств на собственно федеральном уровне. В этом случае достижение устойчивого экономического роста и эффективное поддержание социальных стандартов в региональном аспекте скорее всего, будут исключены, а возможности самих регионов по эффективному управлению социальными процесса­ми, увеличению ресурсного потенциала и по созданию институциональных условий, нацеленных на максимальное использование сравнительных преимуществ отдельных регионов, станут использоваться все в меньшей степени.

Настоятельная задача - изменение пропорций распределения доходов.

3.6. Роль государства

Роль государства в экономике и социальной сфере — ключевой вопрос эконо­мической программы.

Реальности нынешнего этапа и среднесрочной перспективы таковы, что госу­дарство должно естественно усилить свою ответственность и повысить эффектив­ность воздействия в таких традиционных областях общественной жизни, как управ­ление, оборона, поддержка социального комплекса, фундаментальной науки и обра­зования. Кроме того, учитывая особенности переходного периода и специфику эко­номики России, государство обязано существенно расширить ареал своей хозяйст­венной ответственности. К сфере исключительной его ответственности в экономике следует отнести военно-промышленный, агропромышленный и инфраструктурный комплексы.

В отношении ВПК центральная задача—социально-экономическая модерниза­ция. Она должна быть направлена, во-первых, на обеспечение обороноспособности страны, во-вторых, на достижение технологической и экономической конкуренто­способности военной и гражданской продукции на внутреннем и внешнем рынках. В этой связи предстоит осуществить следующую систему мер: 1) провести технологи­ческую модернизацию производственной базы средствами дифференцированной промышленной политики; 2) содействовать модернизации структуры и методов управления как на уровне ВПК в целом, так и применительно к отдельным предпри­ятиям, холдингам, финансово-промышленным группам; 3) поддержать обновление кадровой структуры комплекса в рамках специальной государственной программы, согласованной с действиями по технологическом обновлению производства. Наи­большие, возможности для развития и распространения технологии двойного назна­чения имеются а отраслях телекоммуникации, аэрокосмических производствах, в ка­чественной металлургии и в производстве специальных транспортных средств.

Применительно к ЛПК необходимо различать помощь селу и помощь сельско хозяйственному производству. Учитывая, что в сельской местности проживает треть российского населения, государство должно оказывать ему прямую финансовую поддержку в отношении газификации, электрификации, строительства дорог, учреж­дений образования и медицинского обслуживания. В случае реализации этой задачи сельскохозяйственное производство по условиям функционирования уже не будет принципиально отличаться от производства промышленного.

В то же время государство должно проводить активную линию на решение двух важнейших проблем, определяющих будущее нашего сельского хозяйства. Это, во-первых, «ножницы цен», для устранения которых необходимо ликвидировать моно­полизм торгово-посреднических структур и переработчиков сельскохозяйственного сырья. Во-вторых формирование цивилизованного рынка земли. Последний спосо­бен нормально функционировать и работать на экономику села только при наличии ряда условий, в том числе развитой инфраструктуры земельных банков, находящих­ся под патронажем государства.

Производственная инфраструктура формирует предпосылки нормального функционирования народного хозяйства как целого и фактически обеспечивает его «скрепы». Для России как северной, морской и территориально протяженной страны чрезвычайно важны развитие и надежное функционирование систем тепло- и элек­троснабжения, трубопроводного транспорта, автомобильных и железных дорог, мор­ских портов. Прогресс этих сфер, не дающий прямых коммерческих выгод, но пре­допределяющий эффективность всей экономики, должен находиться в центре вни­мания государства. Любые программы приватизации и разгосударствления здесь надлежит подвергать тщательной общественно-экономической экспертизе, призван­ной предотвратить разрушение инфраструктурной базы единства страны и подрыв основных прав населения.

4. Реформа власти и укрепление социальной базы реформ

Эффективное развитие экономики и социальной сферы возможна лишь на осно­ве эффективной системы власти. На пороге XXI столетия наше государство нуждает­ся в консолидации, преодолении практики несогласованности действий и расхожде­ния декларируемой и фактически проводимой политики. В условиях разделения вла­стей и федерализма необходимы установление и неуклонное соблюдение таких принципов, как распределение компетенции, непротиворечивость, реализуемость и верховенство законов, исключение взаимопересечений и дублирования регуля­тивных воздействий, приоритет федерального законодательства. Обязательным должно стать невмешательство федеральных властей в решения, эффективно прини­маемые и реализуемые на уровне субъектов Федерации, равно как и региональных властей — в соответствующие решения органов местного самоуправления.