Сильное российское государство — это эффективно функционирующая систе­ма, элементами которой являются действенные федеративные отношения, процве­тающая экономика, результативные государственное управление и власть. Один из главных приоритетов в деле его построения — достижение консенсуса по основным «правилам игры» между президентскими и правительственными структурами, с од­ной стороны, и ключевыми экономическими и политическими субъектами, — с дру­гой. В настоящее время многим из этих субъектов выгодна неэффективность рыноч­ных институтов, и задача состоит в преодолении их сопротивления, опираясь на ин­ституты гражданского общества и вовлекая в процесс принятия решений представи­телей среднего класса и нового частного бизнеса.

Обеспечение благополучия и достойной жизни граждан не может быть делом только власти, тем более лишь одного из ее уровней. Эта стратегическая цель требу­ет согласованных действий федерального центра, регионов и бизнеса. Создание пра­вового и организационного механизма, обеспечивающего такое согласование, — ос­нова стратегии развития государства. Темпы этого развития в предстоящий период будут определяться возможностями и условиями согласования и балансирования ин­тересов основных субъектов процесса, о котором идет речь. Прежде всего это каса­ется взаимоотношений федерального центра, региональных властей и частного биз­неса.

Реализация социальных целей развития государства предполагает практически работающий правовой, политический и хозяйственный механизм ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение согласованных параметров уровня жизни. Это позволит строго разграничить обязательства и сферы ответствен­ности федерального центра, регионов, органов местного самоуправления, бизнеса и домохозяйств за повышение благосостояния и решение социальных задач. В то же время это явится основой для организации практической системы переговорных процессов между основными участниками общественного договора.

5. Основные элементы краткосрочной экономической политики

5.1. Текущая макроэкономическая ситуация.

Еще в конце первого полугодия 2000 г. наметились явные признаки снижения темпов промышленного подъема. Это выразилось, в частности, в резком замедлении динамики выпуска промышленной продукции: если в первом квартале среднемесяч­ные темпы его прироста составили 1,4%, то во втором квартале — всего 0,6%. В. третьем квартале темпы прироста промышленного производства упали до нуля.

Отмеченные изменения базовых макротенденций имеют фундаментальный ха­рактер, отражая качественные изменения модели экономического развития, произо­шедшие в течение 1999- -2000 гг. В период «экономического оживления», начавше­гося в октябре 1998 г. можно выделить две фазы экономического подъема. Первая фазы подъема — с октября 1998 г, по июнь 1999 г, — характеризовалась интенсив­ным промышленным ростом с темпом 2-3% в среднем за месяц; при этом конечный спрос в целом обнаруживал тенденцию к снижению. И по динамике, и по структуре промышленный подъем имел отчетливо выраженный восстановительный характер. Его локомотивами стали: 1) импортозамещение. возможности которого обусловли­вались как девальвацией рубля, так и ослаблением основных затрата образующих факторов; 2) инвестиции предприятий а запасы материальных оборотных средств. Основной вклад в прирост промышленной продукции внесли машиностроение и сырьевые отрасли при весьма умеренной роли отраслей потребительских. Исчерпа­ние потенциала «поверхностного импортозамещения» обусловило прекращение подъема в середине 1999 г.: темпы прироста промышленного производства снизи­лись до стагнационного уровня — 0.5% в месяц.

Вторая фаза подъема, начавшаяся в ноябре 1999 г., была в отличие от первой связана не с импортозамешением, а с волной расширения внутреннего и внешнего конечного спроса. Ключевой момент состоял в том, что различные сегменты россий­ской промышленности смогли «зацепиться» за расширение конечного спроса, хотя и в весьма неодинаковой степени. Рост промышленной продукции за семь месяцев (108,3%) почти совпал с масштабами расширения внутреннего конечного спроса (109,71 и экспорта. В части внутреннего спроса оживление опиралось на повышение реальных доходов населения и на возросшие за предшествующий период доходы предприятии. Рост внешнего спроса был связан прежде всего с резко "улучшившейся конъюнктурой мирового рынка.

Фаза стабилизации, наступившая с июня 2000 г., по-видимому, отражает исчер­пание энергии промышленного подъема.

Эти процессы негативно влияют как на динамику конечного спроса, так и на способность предприятий реагировать на его расширение; их развитие ведет к посте­пенному ухудшению финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов. На макроуровне это проявляется в том, что доля валовой прибыли экономики и валовых смешанных доходов в ВВП неуклонно снижается. Что касается микроуров­ня, то опросы руководителей предприятий свидетельствуют: в сентябре и октябре 2000 г. прекратился рост прибыли в промышленности. Это в свою очередь негативно отразилось на состоянии оборотного капитала.

В результате в российской экономике возник эффект торможения, который дей­ствует сразу по следующим трем направлениям: 1) прекращение роста инвестиций, в составе источников финансирования которых более 50% суть собственные средства предприятий; 2) сокращение запасов материальных оборотных средств из-за посте­пенно ухудшающегося состояния оборотного капитала; 3) стабилизация и некоторое снижение физического объема экспорта вследствие роста затрат производителей и повышения реального валютного курса рубля. Данные три компоненты составляют около половины конечного спроса на товары. Этим и объясняется факт: хотя а ию­не— сентябре 2000 г. динамика оборота розничной торговли практически не ухуд­шилась по сравнению с предшествующей фазой подъема стабилизации инвестиций и снижения экспорта оказалось достаточно для того, чтобы промышленный подъем прервался.

Наряду с отмеченными конъюнктурными процессами проявились и более глу­бокие ограничения промышленного подъема.

Однако сложившаяся ситуация входа в стагнацию еще далека от того, чтобы быть необратимой.

Перспектива новой волны промышленного подъема связана прежде всего с монетизацией экономики — возобновившейся с мая 2000 г. тенденцией увеличения ре­альных остатков средств на счетах предприятий. Это немедленно вызвало снижение доли бартера в расчетах между предприятиями. За последующие месяцы она упала до рекордно низкого значения.

До сих пор монетизация экономики была связана в основном с внешнеэкономи­ческой деятельностью предприятий. В перспективе поддержание монетизации в ре­шающей мере будет зависеть от банковской системы.

Следует отметить, что хотя кредиты в реальном выражении и имеют тенденцию к росту, в целом банковская система еще не готова к масштабному расширению кре­дитования предприятий. Причины этого лежат как на стороне банков, так и на сто­роне предприятий.

Позитивный вариант развития в краткосрочной перспективе возможен при сле­дующих предпосылках: 1) мобилизации имеющихся резервов роста инвестиций, прежде всего связанных с вовлечением сбережений предприятий и населения в их финансирование и с сокращен», по ем вывоза капитала; 2) снижении относительных цен на товары и услуги естественных монополий; 3) дальнейшей монетизации хозяй­ственного оборота, прежде всего на основе расширения спроса на деньги со стороны предприятий; 4) роста реальных объемов банковского кредитования нефинансовых предприятий; 5) сохранении цена нефть на уровне не ниже 23—24 долл. за баррель в среднем за год.