Сохранение благоприятной ценовой конъюнктуры мировых рынков сырья спо­собствовало бы стабилизации экспорта на высоком уровне, соответственно сохране­нии сальдо торгового баланса в объеме 50—51 млрд. Это с большой вероятностью привело бы к дальнейшему укреплений рубля. Предотвращение еще большего раз­рыва между динамикой цен и валютного курса потребовала бы от Банка России чис­тых покупок валюты на открытом рынке в объеме около 10 млрд. долл. за год.

5.2. Меры по повышению темпов и устойчивости экономического роста Безусловная задача ближайшей перспективы — создание условий для преодо­ления ограничивающих темпы экономического развития факторов, которые непре­менно возникнут 2003—2005 гг. Необходимо разработать программу использования вероятных дополнительных доходов для создания условий более благоприятного развития экономики России. Не следовало бы направлять эти доходы на осуществле­ние выплат, сокращающих долговые обязательства. Естественно, погашение таковых одна из важнейших задач Правительства РФ. Но очевидно и то, что погашение за­долженности сверх необходимого уровня отбирает финансовые ресурсы у экономики и замедляет экономический рост. Вовлечение имеющиеся финансовых ресурсов в экономику безусловно может способствовать развитию инфляции. Вместе с тем ес­тественная задача федеральной исполнительной власти канализировать финансовые потоки так, чтобы эффект для экономического роста был максимальным, а инфляци­онные процессы оставались под контролем.

В последнее время крайне обострилась проблема износа основных фондов. Она имеет отношение к подавляющему большинству предприятий, но прежде всего — к крупным компаниям, поддерживающим энергетическую и транспортную инфра­структуры страны. В данной области действительно есть огромный спрос на капитал, но в нынешних экономических условиях его трудно реализовать, причем не только и не столько из-за недоступности заемных средств, сколько вследствие крупных кос­венных издержек по реализации проектов замены основных фондов. Учитывая современный мировой уровень технологий, в обозримой перспективе существенная часть вводимых а действие основных фондов должна базироваться на импортном оборудовании, тогда как внешнеторговая и таможенная политика государства пре­пятствует импорту производственного капитала. В результате, чтобы получить про­изводственный капитал, промышленности придется выплатить огромные налоги и пошлины. Проблема финансирования здесь не первостепенна, ибо масштабы нуж­ных сумм вообще ставят под вопрос выгодность замены изношенных основных фон­дов, и в нынешних обстоятельствах он решается не, а пользу их обновления.

Таким образом, в список государственных приоритетов попадают изменение налогово-таможенной идеологии и ориентация на освобождение импортируемого оборудования, не производимого в России, от таможенных пошлин. Ориентиром же таможенной политики в целом должен стать дальнейший перенос пошлин с импор­тируемого производственного оборудования на экспортируемое сырье и импорти­руемые потребительские товары. Это должно обеспечить прирост внутреннего спро­са на отечественные потребительские товары и облегчить расширение предложения такой продукции на внутреннем рынке.

Динамика внешнеторгового оборота Российской Федерации окажется сущест­венно выше, если задействовать механизм использования избыточных и фактически замороженных валютных резервов. Постоянный рост валютных резервов в руках де­нежных властей, обусловленный избыточным положительным сальдо внешней тор­говли, создает условия для существенного рывка в экспорте продукции обрабаты­вающей промышленности и для существенного обновления технологической базы экономики посредством расширения технологического импорта.

Представляется целесообразным использовать имеющиеся и возможные в 2000 г. дополнительные доходы на расширение государственного спроса и поддержку развития производственного кредита. В частности, можно было бы существенно уве­личить вложения в Российский банк развития. Российский сельскохозяйственный банк и в Агентство по реструктуризации кредитных организаций.

Настоятельно требует решения проблема эффективного управления сбербан­ковскими активами. В подавляющей степени эти ресурсы сформированы благодаря госгарантиям по вкладам населения, хотя Сбербанк РФ практически не участвует в разработке и проведении государственной, экономической политики.

Государственный спрос необходимо концентрировать прежде всего на вложе­ниях в инфраструктуру и в развитие высоких технологий. В связи с постепенной ли­квидацией дорожных фондов и выпадением доходов субъектов Федерации, целевым образом направлявшихся в дорожное хозяйство, а также с явно недостаточным раз­витием дорожной сети крайне важным представляется сохранить, используя допол­нительные ресурсы, должные объемы финансирования дорожного хозяйства. Это можно было бы осуществить либо напрямую, либо посредством учреждения ссудно­го фонда РФ, кредитующего исключительно субъектов Федерации на цели инфра­структурного развития

Существенное понижение ставки подоходного налога для наиболее обеспечен­ной части российских граждан представляется мерой вполне своевременной и даже запоздавшей, ибо она лишь фиксирует сложившуюся ситуацию. Однако применение единой ставки ко всем налогоплательщикам не представляется вполне целесообраз­ным: в условиях недоверия к государству в целом к фискальным органам в особен­ности многие рассматривают эту меру как способ выявления все доходов с после­дующим их изъятием. Представляется, что необходимо иметь минимум две ставки налогообложения граждан, но с законодательной записью о том, что они не могут повышаться хотя бы в течение пяти лет. При этом повышенная ставка налогообло­жения должна применяться к доходам, существенно превышающим средние. Коли­чественно такие доходы для 2001 г. можно было бы оценить в 700 тыс. руб., а ставку — в 25%.

Представляется необходимым объявить поэтапную программу перехода к стан­дартной для всего мира практике контроля за доходами и собственностью граждан. В этой программе могли бы содержаться следующие важнейшие мероприятия: 1) вве­дение надлежащего контроля за финансовой деятельностью частных предприятий; 2) совершенствование учета принадлежащей физическим лицам недвижимости и пре­доставление им возможности при своевременном декларировании имущества упла­чивать налог на недвижимость на минимальном уровне в течение довольно длитель­ного фиксированного периода: 3) проведение амнистии налогов на доходы физиче­ских лиц за 1992—1999 гг., не продекларированные в срок.

События последнего времени очередной раз продемонстрировали исключитель­но высокую зависимость России от ситуации на мировом рынке энергоносителей. На этом фене, несмотря на ту аксиому, что никакой долговременный устойчивый эко­номический рост невозможен без устойчивого функционирования и развития систем энергоснабжения, ныне постоянно возникают острейшие коллизии в обеспечении се­верного завоза и снабжения ГСМ посевных и уборочных работ в сельском хозяйстве. Хуже того, в последнее время участились прецеденты острого противостояния меж­ду крупнейшими топливно-энергетическими монополиями, приводящие к существенным срывам в текущем энергообеспечении народного хозяйства и населения и угрожающими энергетической безопасности страны в перспективе.