1. Понятие информационных систем, их роль и место в деятельности налоговых органов.

2. Проблемы создания автоматизированных информационных систем (АИС) налоговых органов.

3. Особенности жизненного цикла АИС налоговых органов.

1. Понятие информационных систем, их роль и место в деятельности налоговых органов.

Основная цель налоговых органов России — максимально полное взимание налоговых платежей в условиях действующего налогового законодательства. Успешное решение данной проблемы неразрывно связано с совершенствованием аналитической и контрольной деятельности в налоговых органах. В настоящий момент актуальны ряд задач: выявление потенциальных неплательщиков налогов; анализ динамики налоговых платежей и их прогнозирования; анализ экономической деятельности предприятий региона; разработка качественной нормативной документации и ее оперативного внедрения в практическую деятельность НО; анализ полноты и непротиворечивости действующего законодательства и выработка рекомендаций по его усовершенствованию. В основе решения данных задач лежит система учета налогоплателыциков, причитающихся и фактических поступлений налоговых платежей — информационный фундамент НО. Ключевым инструментом решения вышеперечисленных проблем служит внедрение информационных технологий — системы методов и способов сбора, передачи, обработки, хранения, представления и использования информации.

Главная особенность применения информационных технологий настоящее время состоит в неустойчивости налогового законодательства и методической базы деятельности налоговых органов. Кроме этого, не исключены и структурные изменения в системе. Из-за неустойчивости объекта автоматизации предъявляются особо строгие требования к внедряемым информационным технологиям относительно изменения прикладных функций и добавления новых.

Автоматизированная информационная система(АИС) налоговых органов, - это ЭИС в налоговой службе, которая определяется как совокупность технических, организационных и программных средств, используемых для автоматизации процессов обработки учетной, контрольной и отчетной информации в налоговых службах различного уровня.

Основная цель разработки и совершенствования автоматизированной информационной системы налоговых органов — внедрение функционально полной информационной технологии, объединяющей все структурные подразделения на базе единой вычислительной сети, интегрированной в единое информационное пространство органов государственного управления и других заинтересованных организаций (МВД, суды, таможня, казначейство, банки и др.). Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- информационное объединение налоговых органов сетями телекоммуникаций и обеспечение возможности доступа к информационным ресурсам каждой из них;

- оснащение налоговых огранов вычислительными программно-техническими комплексами с развитой предметно-ориентированной периферией;

- разработка, создание и ведение системы специализированных баз данных и электронного хранилища данных;

- разработка прикладных программных средств, полностью покрывающих функциональные задачи налоговых органов.

2. Проблемы создания автоматизированных информационных систем (АИС) налоговых органов.

Решение данных задач осложняется тем, что по объективным причинам в местных налоговых органах функционируют информационные системы, реализованные на различных платформах. Под термином «платформа» понимается сочетание технических средств и операционной системы, которая на них применяется (так как ответ на вопрос о том, будет или нет работать приложение на данном компьютере, зависит не только от его технических характеристик, но и от типа операционной системы).

Использование различных прикладных систем на уровне налоговой службы приводит к следующим издержкам:

- несогласованности и разной полноте данных, т. е. невозможности использовать базы данных одной прикладной системы в другой без специального конвертирования;

- сложности организации вертикального и горизонтального информационного обмена;

- отсутствию единых процедур, которые использовались бы всеми налоговыми службами для обработки налоговых деклараций и платежных документов, для взысканий, контроля за соблюдением налоговой дисциплины, выбора плательщиков для проверки и др.;

- недостаточной степени стандартизации отчетности;

- невозможности организации обучения по единой программе специалистов налоговых служб работе с прикладными программами;

- невозможности организации единого централизованного администрирования и сопровождения систем без привлечения фирм-разработчиков;

- большим затратам на сопровождение и модернизацию прикладных систем.

Но, несмотря на ряд существенных недостатков, имеются и сильные стороны:

- все прикладные системы накапливают информацию в файлах баз данных уже ряд лет, что позволяет после приведения к единому формату организовать аналитическую обработку информации в масштабах всего региона;

- автоматизирован ряд технологических операций (регистрация и учет налогоплательщиков, прием отчетных документов налогоплательщиков, проведение камеральной проверки и другие), что позволяет экономить время и повышать производительность труда сотрудников НО.

Эти приложения могут служить основой для разработки стандартного прикладного программного обеспечения, на которое будет опираться вся будущая АИС налоговой службы.

Кроме того, следует отметить, что АИС налоговой службы — уникальный проект, поскольку на данный момент не существует готовой АИС для использования в налоговых органах, решающей поставленные перед ней задачи и отвечающей всем необходимым требованиям. АИС такого класса необходимо разрабатывать, и этот процесс носит индивидуальный характер.

Сложность проекта обусловлена:

- неустойчивостью налогового законодательства и методической базы деятельности налоговой службы;

- многоуровневой структурой объектов автоматизации, их распределенностью в пространстве и сложными связями между ними;

- сложной технологией функционирования;

- базами данных большого объема и повышенной сложности, временем жизни, превышающим срок жизни оборудования;

- использованием в разрабатываемой информационной системе уже функционирующих отдельных частей.

Далее рассмотрим вопросы, связанные с методологией построения автоматизированной информационной системы региональной налоговой службы, выделив при этом вопросы технологии разработки программного обеспечения.

3. Особенности жизненного цикла АИС налоговых органов.

АИС налоговой службы, как и любое программное обеспечение, создается, эксплуатируется и развивается во времени. Жизненный цикл (ЖЦ) программных систем включает все этапы развития — от возникновения потребности в программном обеспечении определенного целевого назначения до полного прекращения использования этой системы вследствие ее морального старения или потери необходимости решения соответствующих задач.

Каждый этап жизненного цикла определяет некоторое состояние системы с характерными для нее задачами, исходными и результирующими спецификациями, применяемыми методологиями и инструментальными средствами для решения стоящих задач.