Такой разнобой усложняет оперативное получение достоверной информащ из компьютера по регионам и по России в целом.

В настоящее время информация, необходимая для" подготовки и принята управленческих решений на региональном и федеральном уровнях сосредоточе! в местных инспекциях. В результате поток запросов в местные инспекции hoci лавинообразный характер. Сегодня имеется более 16 официально установленнь " форм отчетности налоговой инспекции. В дополнение к этому инспекции npi доставляют около 100 различных периодических отчетов и сотни справок по з; просам от подразделений региональных инспекций и департаментов МНС poi сии. При этом нередки случаи дублирования запросов, противоречивости и hi корректности (вследствие отсутствия в первичном учете запрашиваемых показ; телей, не согласованности с временными сроками получения и обработки пе] вичных документов). Все это дестабилизирует и снижает результативность работ районных инспекций (поскольку 15—20 % рабочего времени инспекторов отвл< кается на обработку всех видов запросов), приводит к искажениям отчетности.

На уровне Министерства РФ по налогам и сборам и региональных управл! ний существует множество департаментов и отделов, каждый из которых заним; ется своим, достаточно узким участком налоговой работы. С одной стороны, э: вызвано необходимостью глубокого изучения каждого налога, каждого вида нале говой работы, однако, с другой — в результате такого дробления общая картш деятельности по "сбору налогов рассыпается, как мозаика, теряется представлен! о смежных участках.

Единая технология потребует перераспределения функций между уровням налоговой системы. Прежде всего, потребуется создание сети Центров обработк данных, которые обеспечат информационную базу для работы налоговых органе соответствующих уровней.

В рамках единой технологии каждый уровень налоговой системы должен hi посредственно участвовать в сборе налогов и в налоговом контроле.

Единая технология налоговой работы должна строиться на следующих ochoi ных принципах: ;

1. Научная организация труда налоговых работников. Для этого необходил-выработать нормы нагрузки на налогового инспектора, нормы выработки на вв< де данных, нормы затрат рабочего времени на осуществление конкретных опер; ций и действий по сбору налогов. Эти данные послужат основой для оптимиз; ции численности конкретных подразделений налоговых органов, численное! сотрудников, выполняющих ту или иную работу. Необходимы они и для расчете потребности в технике для оснащения проектируемых центров обработки даннь и налоговых инспекций.

2. Минимизация ручного труда. На вводе информации это должно проявляв ся в обеспечении однократности ввода данных. Если необходимо получить hi формацию от сторонних организаций, то нужно стремиться к тому, чтобы oi поступала на машиночитаемых носителях. При камеральной проверке и веден* лицевых счетов компьютер должен не только контролировать действия инспект< ра, но и подсказывать ему дальнейшие действия в стандартных ситуациях и т. д.

3. Максимально возможное отделение налоговых инспекторов от налогопл; телыциков в целях сокращения потерь рабочего времени на непродуктивные koi такты и предотвращения коррупции.

4. Оптимизация технологического процесса сбора налогов путем проведения )ункционально-стоимостного анализа каждого его этапа, каждого его элемента с елью выявления тех из них, которые приносят государству «убытки».

5. Максимально возможная унификация и стандартизация алгоритмов, блан-ов, методик, процедур, связанных со сбором налогов, в масштабах всей страны, неукоснительное их соблюдение всеми налоговыми органами.

Разработка, внедрение и использование единой технологии сбора налогов редполагает создание единой информационной системы налоговой службы Росли. Основными элементами этой системы должны стать специализированные нспекции реализующие функции центра обработки данных (ЦОДы), созданные о всех (или почти во всех) регионах России.

В связи с высокой стоимостью и большой производительностью применяемо-) оборудования создание таких центров на территориальном уровне нецелесооб-лзно. Более того, регионы с относительно небольшим количеством налогопла-лыциков, по всей видимости, должны также объединяться в «кустовые» цен-1Ы. Центр обработки данных (ЦОД) должен быть создан и непосредственно при Министерстве РФ по налогам и сборам. В нем должна аккумулироваться вся на-эговая информация страны для обеспечения информационных потребностей ентрального аппарата.

Общая схема получения, обработки, анализа и обмена информацией в нало->вой системе может выглядеть следующим образом:

Районный (межрайонный) уровень. Получает от ЦОД результаты анализов, ка-'ющиеся плательщиков на его территории, задания и примерные перечни во-эосов для организации документальных проверок. Проводит выездные налого-ле проверки. Материалы проверок также направляются в ЦОД для включения в 1зу данных (БД).

Самостоятельно формулирует запросы к базе данных регионального уровня в зеделах предоставленных ему прав доступа для получения дополнительных све-^ний и материалов в целях уточнения круга проверяемых плательщиков и во-эосов, подлежащих проверке.

Получает от ЦОД сведения о наличии недоимок по налогам и налоговым .нкциям у плательщиков, расположенных на его территории, для организации 1боты по их погашению.

Региональный уровень. Создает ЦОД и организует его работу по получению, зработке, анализу и хранению информации из различных источников.

Получает с территориального уровня информацию, прошедшую первичную ^работку. С помощью высокопроизводительных технических и программных •>едств вводит ее в БД.

Получает от местных органов власти, регистрирующих органов, внебюджетных зндов, правоохранительных органов, региональных органов Минимущества и Гос--мзема необходимую информацию, осуществляет ее конвертацию и включение в БД.

Получает от банков сведения об открытии и закрытии счетов плательщиков, ижении средств по счетам, об операциях на суммы, превышающие 10 000 долл. LUA, о движении средств по счетам доходов бюджета. Осуществляет «перекач-•> этой информации в БД.

Ведет электронные карточки лицевых счетов плательщиков, контролирует на-чие недоимки, выставляет и рассылает инкассовые поручения и следит за хо-

дом их исполнения. В случае непогашения недоимки — направляет информац в территориальную инспекцию для принятия мер.

Осуществляет автоматизированную камеральную проверку налоговых отче' и деклараций и информирует плательщиков о ее результатах.

Проводит комплексный и всесторонний анализ информации в БД с цел выявления наиболее перспективных объектов для проверки и направляет зада!-на проверку на районный уровень.

Получает с федерального уровня информацию, которая собирается на ypoi Министерства РФ по налогам и сборам, но относится к данному региону. Пе дает на федеральный уровень информацию, собранную на уровне региона, относящуюся к плательщикам, зарегистрированным в других регионах. При i обходимости передает на федеральный уровень всю информацию, имеющуюс: БД, для проведения анализа на республиканском уровне.