Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Россий­ской Федерации органы местного самоуправления могут наде­ляться законом субъекта Российской Федерации отдельными го­сударственными полномочиями, в том числе и правом соверше­ния отдельных видов нотариальных действий. Однако для этого необходимо изменить содержание ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в которой речь идет о долж­ностных лицах исполнительной власти.

Но граждане не могут ждать, когда законодательство будет при­ведено в соответствие. Поэтому выходом из этой ситуации может быть принятие органом исполнительной власти субъекта Российс­кой Федерации соответствующего решения о наделении должност­ного лица необходимыми полномочиями. Само же такое должност­ное лицо должно входить в структуру органов исполнительной влас­ти соответствующего субъекта Российской Федерации. Возможен и вариант делегирования полномочий органов исполнительной вла­сти по совершению нотариальных действий органам местного самоуправления, однако для этого необходим специальный за­кон субъекта Российской Федерации.

Подведомственность дел нотариусам и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий, носит исключительный либо множественный характер. Исключительная подведомствен­ность заключается в наделении полномочием по совершению нота­риальных действий только нотариуса, а множественная — в праве совершать определенные юридические действия как нотариусом (путем совершения нотариального действия в рамках нотариально­го производства), так и другими органами и лицами (путем совершения юридически значимых действий в рамках определенной юриди­ческой процедуры).

Так, удостоверение определенных сделок отнесено только к ком­петенции нотариусов (например, ипотека), а другие сделки (напри­мер, купля-продажа недвижимости) могут совершаться как в нота­риальной, так и в письменной форме. Поэтому, за исключением тех случаев, когда совершение конкретного нотариального действия от­несено к исключительной компетенции нотариусов, имеет место альтернативная подведомственность (как разновидность мно­жественной подведомственности), когда право обращения к нота­риусу определяется волей самих заинтересованных лиц, для кото­рых нотариальное удостоверение сделок не обязательно.

Что же выступает критерием разграничения подведомственно­сти между нотариусом и судом и другими органами?

Критерий разграничения компетенции между нотариусами и судами как двумя органами гражданской юрисдикции опре­деляется по признаку спорность либо бесспорность права. Основ­ная сфера деятельности нотариуса - бесспорная юрисдикция, а суда - осуществление спорной юрисдикции путем разреше­ния правовых конфликтов.

Поэтому дела бесспорного характера подведомственны суду об­щей юрисдикции только в случаях, указанных в законе (например, дела особого производства, указанные в ст. 245 ГПК РФ).

Нотариус удостоверяет целый ряд юридических фактов бесспор­ного характера, при отсутствии спора вправе выдать свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, удос­товерить соглашение о разделе совместно нажитого имущества.

Продление срока для принятия наследства осуществляется су­дом. Но при согласии остальных наследников, принявших наслед­ство, это осуществляется в рамках нотариального производства. Такие же последствия наступают и при невозможности одним или нескольким наследниками по закону представить доказательства отношений, являющихся основанием призвания к наследованию (родственных отношений).

Говорить о наличии каких-либо нормативных критериев для разграничения подведомственности между нотариусами и другими органами исполнительной власти, действующими в сфере бесспор­ной юрисдикции, сложно. В законодательстве в последнее время нотариальные функции с легкостью перелагаются на органы, ко­торые не имеют условий осуществления удостоверительных про­цедур. Например, на основании ч. 2 п. 4 ст. 185 ГК доверенность на получение банковского вклада, денежных переводов и другие действия может быть удостоверена соответствующим банком или организацией связи. Вряд ли правильна передача нотариальных функций коммерческим организациям, не имеющим никаких условий для подобной деятельности. Поэтому критериями для осуществления традиционных нотариальных действий други­ми органами и лицами может быть только процедурная урегулированность и наличие основных составляющих нотариальной процессуальной формы в их деятельности (независимость, совер­шение юридически значимого действия от имени государства, со­блюдение тайны, регулирование тарифов, имущественная ответ­ственность и другие ее элементы). Однако данные критерии долж­ны быть реализованы в действующем законодательстве, для чего по ним должно быть найдено определенное общественное согласие.

Определив перечни нотариальных действий, совершаемых но­тариусами и должностными лицами других органов, мы вплотную подошли к вопросу о том, а что же такое нотариальное действие.

Специфика работы нотариусов, в отличие от представителей других юридических профессий, заключается в совершении нота­риальных действий. При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в после­довательном совершении целой системы юридических фактов (ди­намическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, ре­зультат нотариального производства как юридический факт (ста­тическое понятие нотариального действия)[21].

При характеристике нотариального действия как динамического понятия следует иметь в виду, что для достижения необходимого правового результата (например, удостоверения сделки ипотеки) необходимо совершить целую систему юридических действий, в частности проверить правосубъектность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, проверить принадлежность имущества залогодателю, наличие и условия основного обязательст­ва, обеспечиваемого залогом, отсутствие споров и иных обремене­нии в отношении закладываемого имущества, установить иные об­стоятельства, необходимые для удостоверения сделки.

Конечным результатом нотариальной деятельности является со­вершение нотариального действия как объективированного резуль­тата, соединяющего в единое целое весь предшествующий факти­ческий состав — нотариально удостоверенной сделки, иного нота­риального акта, как правило, выраженного в одном документе.

Независимо от понятия нотариального действия как статическо­го либо динамического явления ему присущи определенные юриди­ческие признаки, которые определяют его качественные характеристики среди различных юридических актов, включая действия гражданского оборота, судебные акты и акты органов исполнитель­ной власти. При этом указанные признаки должны наличествовать в их единстве, что определяет условия признания нотариального действия совершенным и действительным. Отсутствие хотя бы од­ного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае оспаривания его в судебном порядке.