Данное построение обусловлено спецификой нотариата, при­званного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, соверша­ющих нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ), публично-правовым предназначением нотариаль­ных палат, наделенных государством отдельными управленче­скими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в но­тариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 34 Основ законодательства Российской Федера­ции о нотариате). Возможность создания помимо нотариальных палат субъектов Российской Федерации других нотариальных палат Основы законодательства о нотариате не предусматривают.

Этот вывод был сделан также исходя из других положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в их взаимосвязи. Так, ч. 4 ст. 2 Основ обязывает нотариуса, занимающегося частной практикой, быть членом нотариальной палаты; ч. 2 ст. 4 предусматривает образование квалификационных коллегий при органах юстиции с участием представителей нотариальной палаты; ч. 1, 2 ст. 12 устанавливают, что должность нотариуса учреждается и ликвидируется, а также количество должностей нотариусов в но­тариальном округе определяется органом юстиции совместно с но­тариальной палатой. Как видно из названных правовых положений, субъектом отношений, связанных с обязательным членством нота­риуса, наделением его полномочиями, определением количества должностей нотариуса, наряду с соответствующим органом юсти­ции во всех случаях выступает только одна нотариальная палата.

Подобная правовая позиция была изложена и Конституцион­ным Судом Российской Федерации в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных, положений ст.ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате.

Деятельность любой нотариальной палаты регулируется ее Уставом. Устав нотариальной палаты принимается собрание!» членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объедине­ний. Однако такой порядок регистрации не означает, что нотариальная палата является общественным объединением. Она по своей правовой природе относится к саморегулируемым организациям, которым государством передан ряд полномочий по регу­лированию профессиональной деятельности. Тем самым госу­дарство снимает с себя часть расходов по содержанию аппарата управления и перелагает их на самих лиц, осуществляющих coответствующий вид юридической деятельности.

Данное положение было отражено в постановлении Конститу­ционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2,12,17,24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о но­тариате. Осуществление нотариусами нотариальных функций имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффек­тивного контроля за деятельностью, включая деятельность нота­риусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковы> принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Ос­новами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание в каждом субъекте Российской Федерации нотариальных палат.

Публично-правовое предназначение нотариальных палат про­является прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотари­альной деятельности за нарушение законодательства. Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практи­кой. Это выступает в качестве установленного законодательством условия их профессиональной деятельности. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона автома­тически становится членом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения, на которое государство воз­лагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нота­риальных действий.

Кроме того, нотариальные палаты выполняют и другие спе­цифические публично значимые задачи - оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации ста­жировки, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхова­ния нотариальной деятельности для обеспечения возмещения воз­можного ущерба от нотариальных действий.

Именно в силу публичного предназначения нотариальных па­лат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые со­здаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериаль­ных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов.

Обязательное членство нотариусов в нотариальной палате, за­нимающихся частной практикой, не затрагивает ни конститу­ционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода профессиональ­ной деятельности, поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотари­альную) деятельность, обязательные условия назначения на Должность и пребывание в должности.

Наделение государством нотариальных палат в соответствии с за­коном отдельными управленческим и контрольными полномочия­ми в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции РФ, поскольку ее нормы, закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в т. ч. на получение квалифицированной юридичес­кой помощи, не связывают законодателя в выборе путей выполне­ния указанной обязанности. Предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате способы контроля со­гласуются и с международной европейской практикой: резолюция Европейского парламента от 18 января 1994 г. характеризует про­фессию нотариуса в странах - членах Европейского союза как пуб­личную службу, контролируемую государством или органом, дей­ствующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства.

Вместе с тем контрольные полномочия нотариальных палат, закрепленные в оспариваемых положениях Основ законодатель­ства о нотариате, не исключают иного государственного контро­ля за деятельностью как нотариусов, так и нотариальных палат:

- органы юстиции регистрируют уставы нотариальных палат и, следовательно, проверяют их соответствие закону, а также со­вместно с нотариальными палатами осуществляют контроль за ис­полнением нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства;

- выполнение нотариальной палатой предписанных законом обязанностей поднадзорно прокуратуре (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 Фе­дерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), под­ контрольно органам государственной статистики и налоговым орга­нам (ст.ст. 32 и 33 Федерального закона «О некоммерческих орга­низациях»);