Вместе с тем началась разработка, внедрение и усовершенствование методики учета затрат и калькулирования услуг учреждений. Однако, несмотря на ощутимые результаты, единой методики калькулирования услуг бюджетных учреждений не было создано, а действие указанного письма отменено и бюджетные учреждения возвратились к предыдущей системе учета, действующей и сегодня.

Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций указывает на то, что процесс привлечения бюджетных учреждений к системе товарно-денежных отношений углубляется. Об этом свидетельствует широкий спектр платных услуг различных профилей, состав которых постепенно увеличивается. Отметим, что становление субъектов бюджетной сферы как товаропроизводителей и привлечения дополнительных средств в виде платы за их продукцию ослабляет финансовую напряженность в части госбюджетного финансирования, а иногда является гарантом более или менее нормального существования таких учреждений. Однако успешная реализация производственной деятельности невозможна без научно обоснованной методики отображения этой деятельности, а именно — методики учета затрат и калькулирования услуг бюджетных учреждений.

Следовательно, первым направлением усовершенствования бухгалтерского учета бюджетных учреждений является разработка методики учета затрат и калькулирования главного результата, продукта их деятельности — услуги.

Информация относительно хозяйственных операций в процессе бухгалтерского учета трансформируется в цифровые данные, которые аккумулируются на бухгалтерских счетах. Поэтому логичным было бы предположение, что качественные и количественные изменения относительно круга трансакций требуют соответствующих изменений в системе бухгалтерских счетов. Практика ведения учета бюджетных учреждений подтверждает наличие такой связи, причем это касается изменений в сторону как увеличение (трансакции, бухгалтерские счета), так и уменьшения.

Поскольку бухгалтерские счета существуют не отдельно, а в виде упорядоченной совокупности, имеющей название плана счетов, речь идет о просмотре плана счетов бюджетных учреждений.

Рассмотрев концепцию построения нового плана счетов бюджетных организаций, следует отметить: в последнее время все чаще научные практики-специалисты по учету ставят вопросы об образовании единого унифицированного плана счетов. Положение о едином плане счетов закреплено в ст. 8 проекта закона «О бухгалтерском учете и отчетности». Однако имеет ли такая концептуальная позиция реальные объективные предпосылки, является ли унификация экономически целесообразной?

Сравнительный анализ плана счетов бюджетных и хозрасчетных учреждений свидетельствует о незначительных расхождениях (приложение 2), а, следовательно, возможность унификации является целиком реальной. Экономический эффект заключается в экономии средств относительно печати инструктивных материалов (предполагая, что планы счетов разные), а также на перепрофилирование. Важным является также психологический момент переориентации бухгалтера промышленного предприятия на учет по примеру бюджетного учреждения, и наоборот. Процесс адаптации к другой системе учета, безусловно, значительно сократится — благодаря знанию большинства счетов.

Следовательно, следующим направлением усовершенствования учета бюджетных учреждений является разработка единого плана счетов, который бы отображал специфику деятельности бюджетных учреждений и учитывал ее реалии в условиях реформирования отечественной экономической модели.

Учет бюджетных учреждений как составляющая отечественной учетной системы представляет собой достаточно многогранную, многоуровневую и динамическую ее составляющую. Широкий круг учетных операций и процедур, трудоемкость которых увеличивается, требуют более рациональной формы организации учетного процесса, а именно — автоматизации бухгалтерского учета бюджетных учреждений. Выделение этого вопроса из ряда проблем не является искусственным. С одной стороны, в большинстве бюджетных учреждений функционируют АРМ бухгалтера по различным направлениям, с другой — программные продукты, которые используются в данном случае в виде операционной среды бухгалтерского учета, являются очень несовершенными. Так, большинство программ бухгалтерского учета не предусматривает общего сбора информации относительно результатов текущего учета и конечного ее обобщения главным бухгалтером. Кроме того, за неимением средств бюджетные учреждения, как правило, покупают неполный программный пакет, то есть автоматизация касается наиболее трудоемкого участка бухгалтерии в конкретном бюджетном учреждении.

Поставленные проблемы определяют следующее направление усовершенствования бухгалтерского учета бюджетных учреждений — полную компьютеризацию бухгалтерского труда учетных работников бюджетных организаций. При этом следует подчеркнуть, что очень важным условием рационализации этого процесса является тесное сотрудничество работников бухгалтерии и программистов.

Для рациональной организации любого учетного процесса нужна высокая квалификация учетных работников, которая состоит из полученных в различных высших учебных заведениях знаний и практических навыков, приобретенных в процессе трудовой деятельности. Следует отметить, что знание, приобретенные будущим специалистом по окончанию соответствующего учебного заведения, являются фундаментом его дальнейшего самосовершенствования как специалиста.

Следовательно, еще одним направлением усовершенствования учета бюджетных учреждений является повышение качества подготовки студентов по различным степеням подготовки (магистры, специалисты).

ТЕМА 2. УЧЕТ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

ПЛАН ИЗУЧЕНИЯ ТЕМЫ

1. Основные принципы и методы финансирования бюджетных учреждений.

2. Документальное оформление и порядок учета финансирования учреждений, что полностью или частично содержатся за счет бюджетных средств.

3. Понятие бюджетной классификации и ее структура.

4. Учет кассовых и фактических расходов.

5. Учет кассовых сделок.

6. Учет валютных сделок.

7. Учет прочих денежных средств.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

1. Под понятием «финансирование» относительно бюджетных учреждений дословно понимают обеспечение этих учреждений денежными средствами. Как отмечалось в предыдущей теме, круг источников финансирования бюджетных организаций значительно расширилось: кроме средств государственного и местных бюджетов, бюджетные учреждения получают денежные поступления в виде платы за предоставление услуг. Характер и адресность финансирования имеют достаточно весомое значение, поскольку не только регламентируют дальнейшее расходование средств (это вопросы будет рассмотрен дальше), но и определяют принципы финансирования.

Остановимся на рассмотрении основных каналов, по которым происходит поступление денежных ресурсов к бюджетным учреждениям.

Первым и главным является бюджетное финансирование, которое осуществляется соответственно смете расходов бюджетных учреждений. Главными принципами бюджетного финансирования является: