В современном федеративном государстве одна из палат парламента состоит из представителей субъектов федерации. Такое представительство должно быть равным для всех регионов (вне зависимости от числа избирателей), что отражает правовое и институциональное равенство субъектов федерации. В США данной палатой Конгресса является Сенат, в который избираются по два сенатора от каждого штата. В России аналогичную роль играет Совет Федерации, в который входят также по два представителя от каждого субъекта федерации (в отличие от США, в России данные представители не избираются населением).

В демократической федерации региональные власти подотчетны населению и избирателям региона. Таким образом, в отличие от унитарного государства, бюрократический контроль над региональными властями «сверху» заменяется демократическим контролем общества «снизу».

Историческими первыми примерами федерации считаются государства Швейцарский Союз (XIII-XVIII века), Голландия (Республика Соединенных провинций в XVI-XVIII веках), США (с XVIII века).

Критериями федерализма являются:

1) единая государст­венная политика и контроль правительства над всеми тер­риториями, входящими в федерацию;

2) исключительное пра­во федеративного правительства на проведение внешней политики;

3) отсутствие у субъектов федерации права на вы­ход из нее;

4) отсутствие у центрального правительства права на изменение границ государств – членов федерации;

5) воз­можность изменения Конституции государства только с со­гласия членов федерации;

6) возможность субъектов федера­ции иметь свои конституции, которые не должны проти­воречить федеральной;

6) наличие двухпалатного парламента с равным представительством государств-членов по край­ней мере в верхней палате;

7) двойная система законодатель­ных и исполнительных органов, судебная, правовая, граж­данства, разделение власти и полномочий федерации и го­сударств-членов.

Федеративный принцип призван обеспечить равноправ­ное взаимодействие общностей, обладающих значительны­ми этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями; создать оп­тимальные возможности для выражения региональных и иных интересов.

Однако, современный мир представляет множество примеров более сложных и разнообразных форм федерализма.

Ряд современных унитарных государств совмещают ряд признаков федерализма и могут быть определены как псевдофедерации. Испания представляет пример унитарного государства автономий: в государстве существуют 17 президентских республик, тенденции к самостоятельности у некоторых из них очевидны.

В современном мире менее распространена третья форма административно-территориального устройства – конфедерация. В государствах данного типа полномочия центральных органов власти существенно ограничены и в целом уступают полномочиям региональных властей. Субъекты конфедерации обладают суверенитетом и высокой степенью независимости. Центральные органы власти выполняют ограниченное число функций.

Конфедерация – союз независимых го­сударств для осуществления конкретных совместных це­лей. Ее члены передают в компетенцию союза решение ограниченного круга вопросов, чаще всего в области воен­ной, внешнеполитической, транспорта и связи, денежной системы. Конфедерации существовали в США (1776-1787), в Швейцарии (1815-1848), и в некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна и либо развивается в федерацию, как в случае США и Швейцарии, либо распадается, как это произошло, например, с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии (1982-1989).

В Германии в средние века и Новое время осуществлялась практика конфедеративного объединения страны в условиях феодальной раздробленности (Священная Римская империя до XVIII века, Рейнский Союз в 1806-1813гг., Германский Союз в 1815-1866гг.). Такой опыт сыграл позитивную роль при создании федерации ФРГ в 1949г.

До образования США конфедерация считалась единственной альтернативой унитарному устройству. В значительной степени конфедерация является переходной формой устройства, поскольку почти всегда конфедеративные государства эволюционируют либо к федеративной, либо к унитарной форме. Некоторые исследователи рассматривают современное Европейское сообщество как потенциальную конфедерацию.

Существуют объединения государств вокруг бывших метрополий. Это, прежде всего, Британское Содружество наций и Франкония (бывшие колонии Франции), основывающиеся на общно­сти языка, элементов культуры и наличии наднациональ­ного аппарата. Преимущественная сфера сотрудничества государств, входящих в эти объединения, – культура.

Методические рекомендации к 5 вопросу семинарского занятия

Россия в целом отвечает признакам классических федераций. Тем не менее, российский федерализм отличается рядом важных особенностей. Всего в одной федерации в мире – в России – субъекты федерации организованы по национальному признаку. Исторический опыт Югославии, СССР и Чехословакии подтверждает, что такие «национальные» федерации менее устойчивы. Вместе с тем, Российская Федерация состоит не только из «национальных», но и из территориальных субъектов. В Конституции отражен принцип равенства субъектов федерации, однако, определены различные типы субъектов – республики, области, края, автономные округа, автономная область, города федерального значения. Асимметрия субъектов федерации в России определяется их различным статусом и практиковавшейся в 90-е годы системой договоров.

Практика показала, что федерации, созданные по тер­риториальному принципу (США, Мексика, Германия, Ав­стрия), оказались более жизнеспособными, чем федерации, созданные по национально-территориальному принципу (Советский Союз, Югославия, Чехословакия).

Хотя Россия согласно Конституции является федераци­ей, в ее политической практике имеются элементы унита­ризма и конфедерализма. Наследие унитаризма проявля­ется прежде всего в бюджетных делах и в психологии политиков центра. Элементы конфедерализма состоят в том, что власти субъектов Федерации нередко выходят за рамки своей компетенции, нарушают Конституцию и фе­деральное законодательство.

Из конституции двадцати одной республики девятнад­цать содержали положения, прямо противоречащие Консти­туции РФ. Основные законы Татарстана, Башкортостана, Якутии (Саха), Тувы, Ингушетии устанавливали конфе­деративный тип связей между республиками и центром. Так, в конституции Республики Татарстан констатировалось, что она – суверенное государство, субъект междуна­родного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе договора о взаимном делегировании полномочий.

Конституции Якутии, Башкортостана, Тувы, Коми в од­ностороннем порядке устанавливали право приостановле­ния действия законов РФ, если последние противоречат конституциям этих республик. Восемь республик относили к своей компетенции порядок введения чрезвычайного по­ложения на своей территории, а Тува даже самостоятель­но принимала решения по вопросам войны и мира. Кон­ституции ряда республик (Коми, Башкортостана, Якутии) предусматривали возможность самостоятельного проведе­ния внешней политики, заключения международных до­говоров и соглашений.