Этот принцип проявляется в направленности оперативно-розыскной деятельности на опережение:

совершения лицами общественно опасных противоправных деяний (т.е. на предупреждение совершения преступлений, обнаружение их на этапе, называемом в теории уголовного права «голым умыслом»);

действий лиц, совершивших неоконченное преступление (т.е. на пресе­чение преступлений на стадиях приготовления и покушения); действий лиц, \ совершающих длящиеся преступления (т.е. на недопущение дальнейшего 1 развития протекающей преступной деятельности).

В принципе оперативности (наступательности) отражена защитная функция оперативно-розыскной деятельности, раскрывается поисковый, предупреждающий характер данного самостоятельного вида юридической государственной деятельности.

13. Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела оперативного учета в оперативно-розыскной деятельности проявляется в следующем:

оперативный сотрудник обязан принять все предусмотренные законо­дательством об оперативно-розыскной деятельности меры для всесторон­него, полного и объективного исследования обстоятельств дела оперативного учета, отработать как обвинительные, так и оправдательные оперативные версии происшедшего события, а также принять меры к уста­новлению его причин и условий. Он не вправе перелагать обязанность от­работки выдвинутых по делу оперативного учета оперативных версий на иных участников оперативно-розыскной деятельности; запрещается домогаться сообщений конфидентов и получения сведений от других участвующих в деле оперативного учета лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

14. Принцип привлечения конфидентов к оперативно-розыскной деятельности отражает один из ее сущностных аспектов (см. ст. 1; п. 2 ч. 1 \ ст. 15; ст. ст. 17 и 18). Конфидент — физическое лицо, участник оперативно-розыскной деятельности, вступивший на основаниях и в порядке, пред­усмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения конспиративного сотрудничества с оперативным подразделением (в лице его представителя — оперативника, выступающего от имени и по поручению Российской Федерации) для оказания ему содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Без использования в оперативно-розыскной деятельности конфидентов она, как таковая, перестанет существовать и «переродится» в иной вид социально полезной юридической деятельности. Оперативно-розыскные органы и оперативники в достижении цели оперативно-розыскной деятель­ности опираются на конфиденциальное содействие отдельных лиц (см. с/и. 17). Для оперативных подразделений и оперативников привлечение от­дельных лиц в качестве конфидентов к решению задач оперативно-1розыскной деятельности является условием реализации конституционной обязанности государства о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств.

С т а т ь я 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

(1) Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

(2) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, из­дают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1. Данной статьей законодатель заменил ст. 4 «Правовая основа опера­тивно-розыскной деятельности» ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. Основные изменения состоят в следующем:

изъята ссылка на Конституцию РСФСР как на базисный нормативный акт оперативно-розыскной деятельности;

вместо правовых актов Российской Федерации элементом правовой основы оперативно-розыскной деятельности указаны нормативные право­вые акты федеральных органов государственной власти;

из текста статьи изъято предписание о необходимости согласования с Прокуратурой и Верховным Судом Российской Федерации нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий (полагаем, что этим значительно ослаблена си­стема нормативно-правового механизма вневедомственного надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью);

уточнена структура и редакция статьи (так, в статье вместо одной части стало две).

2. Цель статьи — нормативно очертить круг основных нормативных правовых источников оперативно-розыскной деятельности.

3. Сфера применения нормативных предписаний, изложенных в статье, охватывает все специфические правовые отношения, возникающие, для­щиеся и прекращающиеся в оперативно-розыскной деятельности (см. также п. 6 комментария к ст. 1).

4. Статья носит бланкетный характер. Для ее правильного уяснения и применения требуется знать содержание ряда нормативных правовых ак­тов и руководствоваться ими (см. пп. 5—7 комментария к настоящей статье).

5. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности (точнее — нор­мативно-правовая) — это фундаментальная часть правового регулирова­ния данного вида государственной юридической деятельности. В свою оче­редь правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности носит прежде всего функциональный, служебный характер. В нем посредством правовых норм регулируются общественные отношения между государ­ством (его представителями) и гражданином в связи с необходимостью за­щиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. Такое регулирование осуществляется на уровне:

федеральных законов Российской Федерации;

нормативных правовых актов Российской Федерации (актов Президен­та и Правительства Российской Федерации и др.);

ведомственных и межведомственных подзаконных актов.

То есть правовая основа оперативно-розыскной деятельности дву­хуровневая: часть составляющих ее актов относится к законам, а другая — к подзаконным актам.

В свою очередь регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (т.е. законодательное) — это правовое регулирование обще­ственных отношений в специфическом виде функционирования госу­дарства (деятельности его представителей), осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (законодательными актами) уровнях.

Непосредственно указанные в комментируемой статье нормативные правовые акты являются основными в регулировании общественных от­ношений в оперативно-розыскной деятельности. Однако ими не исчерпы­вается все правовое регулирование данного вида государственной юриди­ческой деятельности. В ст. 4 изложен открытый перечень ее нормативных правовых источников. Поэтому на практике следует помнить, что возни­кающие в оперативно-розыскной деятельности общественные отношения регулируются правовыми нормами, содержащимися и в некоторых иных нормативных правовых актах (см. п. 7 комментария).