Как правило, оперативное внедрение проводится в рамках специаль­ной (тактической) операции. Объектами такой операции являются: пред­ставляющие повышенную общественную опасность устойчивые преступ­ные формирования лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений (см. ст. 15 УК РФ); группы по предварительному сговору (см. ч. 2 ст. 35 УК РФ); организо­ванные группы (см. ч. 3 ст. 35 УК РФ): банды (см. ч. 1 ст. 209 УК РФ); пре­ступные сообщества (см. ч. 4 ст. 35, ст. 210 УК РФ); незаконные воору­женные формирования (см. ст. 208 УК РФ); формирования, планирующие осуществление насильственных захвата власти, удержания власти, измене­ния конституционного строя или вооруженного мятежа (см. ст. ст. 278— 279 УК РФ); организации, используемые ими в качестве прикрытия для ве­дения преступной деятельности или осуществляющие вспомогательные функции и др.

В соответствии с законодательством на территории Российской Феде­рации право осуществлять внедрение предоставляется подразделениям ор­ганов, уполномоченных на ведение оперативно-розыскной деятельности, исключительно в пределах полномочий, установленных соответствующими законодательными актами (см. комментарий к ст. 4).

Оперативное внедрение в силу своей сложности готовится и проводит­ся соответствующими подразделениями правоохранительных органов, ве­дущими борьбу с преступностью, самостоятельно или с привлечением дру­гих заинтересованных подразделений или органов. Основаниями для внедрения являются исключительно основания, указанные в ст. 7.

Операции по внедрению проводятся в случаях, когда применение дру­гих форм и методов оперативно-розыскной деятельности не позволяет эф­фективно обеспечить выполнение возложенных законодательством на пра­воохранительные органы задач по борьбе с преступностью.

Подразделение, непосредственно осуществляющее операцию по опера­тивному внедрению, в рамках своих полномочий осуществляет координа­цию проводимых мероприятий, в необходимых случаях организует вза­имодействие участвующих в ней органов, в том числе и совместных с соответствующими органами других государств мероприятий по внедре­нию в международные преступные группы.

Внедрение с участием сотрудников правоохранительных органов гото­вится в порядке, определяемом требованиями соответствующих ведом­ственных нормативных актов и с соблюдением необходимых мер зашиф­ровки в зависимости от особенностей конкретной ситуации.

Представляется целесообразным предложения о проведении операции представлять руководителю органа рапортом с приложением проектов по­становления о внедрении, плана операции и т. д.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 операция по внедрению осуществляется на основании постановления, утвержденного руководителем органа, уполно­моченного на проведение оперативно-розыскной деятельности, и в поряд­ке, предусмотренном планом операции.

В постановлении кратко обосновываются: необходимость внедрения, имеющиеся возможности для его осуществления, решаемые при этом зада­чи, линия поведения внедряемого лица для действий в экстремальных си­туациях и другие необходимые сведения.

В случае вынужденного причинения внедренным лицом вреда правоохраняемым интересам его действия могут быть признаны правомерными или оно может быть освобождено от уголовной ответственности или нака­зания на основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона, ст.ст. 37—42, 75, при­мечаний к ст.ст. 204, 205, 208, 222, 223, 228 и 291 УК РФ, п. 2 ст. 5, ст.ст. 6 и 7 УПК РС^СР. В ином случае правоохранительные органы могут ходатай­ствовать о помиловании такого лица (см. ст. 85 УК РФ). Постановление о внедрении выступает документом, определяющим пределы правомерности действий внедренного лица.

18. Контролируемая поставка — это осуществляемое при наличии ука­занных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур под контролем органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыск­ную деятельность, перемещение товаров и предметов в целях пресечения противоправных действий и выявления лиц, причастных к совершению преступления[16].

Практическая реализация контролируемой поставки осуществляется в соответствии с национальным законодательством.

Кроме того, правовой основой взаимодействия правоохранительных и других компетентных органов нескольких государств при проведении кон­тролируемой поставки на территориях ряда стран являются двухсторонние или многосторонние договоры об оказании правовой помощи, а также межгосударственные, межправительственные и межведомственные согла­шения о взаимодействии в борьбе с преступностью (так называемые поли­цейские соглашения).

При проведении контролируемой поставки возможно применять спе­циальные окрашивающие средства. В связи с этим необходимо иметь в ви­ду, что в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона о милиции для выявления лиц, совершивших преступления, могут применяться специальные окрашивающие средства. Об их применении, как правило, составляется акт. На объектах собственности окрашивающее вещество наносится в присутствии собственника или уполномоченногоим лица. Акт или другие способы фиксации хода и результатов применения окрашивающих веществ могут пред­ставляться в органы следствия и после надлежащего оформления использо­ваться в качестве доказательств по уголовным делам, а присутствующие при этом граждане допрашиваться в качестве свидетелей.

Необходимо также учитывать, что перемещение предметов, оборот ко­торых запрещен или ограничен, является правонарушением, Не принятие должностным лицом правоохранительных или иных государственных ор­ганов или гражданином, располагающим информацией об этом, мер по его пресечению является недонесением, халатностью или злоупотреблением властью[17].

Отметим и то, что новый УК РФ расширил перечень так называемых поощрительных норм, т.е. норм, стимулирующих добровольное прекраще­ние преступной деятельности. Так, в примечании к ст. 222 «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» подчеркивается, что лицо, добровольно сдавшее оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Этот подход находит отражение и в судебной практике. В постановлении Пленума Вер­ховного Суда Российской Федерации от 25 июня 1996 г. № 5 «О Судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ» отмечается, в частности, что «в случае доброволь­ной сдачи независимо от мотивов огнестрельного оружия, боевых припа­сов или взрывчатых веществ, от уголовной ответственности освобож­даются лица, которые хранили их без соответствующего разрешения, а также незаконно приобрели, изготовили или носили». А в примечании к ст. 228 УК РФ «Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ» отмечается, что лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и активно способствовавшее раскрытию или пре­сечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.